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开放广东尊敬的九三学社阳江市江城区基层委员会：
海洋经济已经成为沿海国家和地区经济增长最具活力和前景的领域之一，“蓝色粮仓”建设对于推动经济持续健康发展意义重大。现就我区推进加快“蓝色粮仓”开展的工作、存在的瓶颈及下步的计划回复如下。
一、江城区海洋渔业经济发展现状
（一）地理资源概况。
江城区位于阳江市中部，濒临南海，海岸线绵长（26.26公里），管辖海域面积62.88平方公里，浅海滩涂资源丰富，拥有丰富的港口资源和滨海旅游资源。全区水产养殖面积110250亩，（海水养殖62250亩，淡水养殖48000亩）。港湾密布，红树林繁茂，是鱼、虾、蟹繁殖生长的理想场所。区内有水产物种约57种，其中鱼类47种、虾蟹类5种、贝类4种、两栖类1种。主要海水养殖品种包括金鲳鱼、南美白对虾、斑节对虾和青蟹。2024年总产量为131273吨（占全市总产量11%），产值为293118.59万元。
（二）海洋渔业经济运行情况。
我区渔业结构持续优化，渔业呈现出由传统捕捞向现代养殖转变的趋势，大部分渔民转产转业从事水产养殖，同时整个行业正逐渐从淡水捕捞、养殖向海水捕捞、养殖转型。目前，我区埠场镇小棚养殖的水产养殖面积约900亩，高位池大棚养殖的水产养殖面积约400亩，并引进抗病性强，生长速度快的南美白对虾苗种。2025年前三季度渔业产值210666.11万元，同比增速5.7%，渔业养殖品种持续优化，海水养殖产量继续增长，观赏鱼、禾虫等绿色养殖推广力度进一步加大，前三季度观赏鱼450万尾，淡水养殖产量增收提效。前三季度传统渔业总产量100249吨,同比同期增长3.61%，其中海水捕捞产量55067吨，同比同期增长2.07%，海水养殖产量28207吨，同比同期增长6.73%，淡水捕捞产量3448吨，同比同期下降2.35%，淡水养殖产量13527吨，同比同期增长5.28%。
（三）水产龙头企业培育情况。
我区现有规模海水水产龙头企业6家，其中省级农业龙头企业1家（阳江海纳水产有限公司），市级农业龙头企业2家（广东景宏农业发展有限公司、阳江中弘投资实业有限公司），区级农业龙头企业3家（广东海象水产发展有限公司、广东德利食品科技有限公司、阳江市峻海水产有限公司）。目前正重点培育广东海象水产发展有限公司申报2025年市级农业龙头企业。
（四）现代水产产业园情况。
江城区近海水产市级现代农业产业园成功入选2023年市级现代化农业产业园。该产业园总投资1480万元，规划建设项目10项，由广东粤洋食品有限公司牵头实施，阳江新粤洋食品有限公司、广东海象水产发展有限公司、广东景宏农业发展有限公司、阳江市江城区富林农业有限公司等4家公司担任实施主体。以海产品养殖加工为主导产业，截至目前，广东海象水产发展有限建设的水产养殖示范中心项目已竣工养殖，广东景宏农业发展有限公司正在建设2个项目，近海水产产业园2023年以来已开展联农带农结对帮扶15户，发放入股分红3万元。
二、江城区推动全链条海洋牧场建设主要举措
（一）大力支持建设水产养殖特色样板。
一是发展特色混养与种苗产业。引进广东海象水产发展有限公司，依托埠场镇山外西村南海围建设1600亩水产养殖基地，创新推广鱼、虾、蟹、蚝“混养”立体模式。同时，以种苗培育为契机，发展青蟹苗孵化特色产业。2022年成立江城区青蟹养殖协会，并于2023年申请注册“漠阳青”商标，助力江城青蟹品牌化发展。二是深化产学研合作。大力支持广东海象水产发展有限公司与汕头大学马洪雨教授团队、广东仲恺农业工程学院林蠡教授团队开展青蟹人工育苗科研合作。2024年投资建设45个（342平米/个）青蟹幼体标粗池塘并投入使用，年产青蟹商品甲苗200万只以上。三是拓展休闲渔业融合。扶持广东景宏农业发展有限公司建设大物钓场、休闲钓场。广东景宏农业发展有限公司2023年举办全国岸钓路亚锦标赛广东阳江选拔赛暨“景宏杯”广东省路亚锦标赛、广东省第一届路亚公开赛总决赛，获评“广东省省级水产健康养殖和生态养殖示范区、广东省钓鱼协会比赛基地、广东省休闲垂钓基地和广东省休闲渔业基地等荣誉，拥有“景宏红树林蟹”商标注册证。今年通过新建观海台、海边民宿等设施，着力打造集“海产养殖加工、无公害农业种植、垂钓活动、民宿露营、红树林保育、科普教育、劳动实践”于一体的现代化农文旅综合体。
（二）鼓励“走出去”发展深海养殖。
支持我区省级农业龙头企业阳江海纳水产有限公司在阳东区南鹏列岛大镬岛建设深水网箱养殖基地。该公司配备周长60米深水网箱114口、周长80米深水网箱86口、养殖渔船6艘，建有市区多功能展厅及“农语云”智慧渔业服务平台等，陆海基础设施完善。基地是粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、出境水生动物养殖基地、省级及国家级水产健康养殖示范场。 2024年度金鲳鱼养殖产量约为1380吨，产值约4500万元。为加快阳江市海洋牧场的发展，海纳公司与阳江国企海洋牧场一级开发平台阳江市牧洋投资发展有限公司开展合作，截至今年合作项目共投放鱼苗550万尾，预计今年产量达2200吨，产值超过7000万元。
（三）努力实现产业技术创新。
大力支持广东海象水产发展有限公司联合广东仲恺工程学院申报广东省现代化海洋牧场产业创新技术项目——“现代化海洋牧场多营养层级综合增养殖模式构建和示范项目”，已完成线上答辩并进入最终评审阶段，目前省农业农村厅未公布最后审核结果；广东海象水产发展有限公司和汕头大学合作的“青蟹新种质创制与繁养技术研发及推广应用”联合申报2024年度广东省农业技术推广奖，目前正在评审阶段。
（四）积极完善基础设施建设。
1.打造水产冷链物流中心。我区支持阳江中弘投资实业有限公司于2023年8月投资建成漠阳冷链物流中心（南区）项目（总建筑面积约8万平方米）。漠阳冷链物流中心（南区）--粤西水产项目是阳江市2022年重点建设项目，是一个集仓储、冷链、物流、批发等多功能于一体的一站式智慧水产贸易商城。一期工程于2023年8月建成投产，粤西水产交易市场水产品批发交易中心落地交易摊位268个，交易车位168个，建筑体商铺128间，水产交易市场内建设有1.3万平方米的水产品批发中心，冷库仓储面积达1.5万平方米，储存规模达3万吨智能冷库，智能冷库设有中控室，配备高精度的温度监测装置和自动调节系统，能够自动控制温度、湿度、气流等参数，实现精准控制，智能冷库还具有完善的保护措施，如温度报警、电力保护等，能够保障冷库内物品的，具有智能化、高效节能、可靠等优点。场内还设置专业水产品加工厂、制冰场，冰条日产量可达4000条。水产批发市场商铺全天营业，批发交易中心营业时间在凌晨2点-6点，夜间水产品日批发成交量约30万斤左右，主要批发业务占比70%，零售占比10%，电商渠道占比20%。
2.建设对岸水产加工场。支持岗列街道联合广东省市政行业协会和对岸村在岗列街道对岸村共建对岸村水产加工场厂房，总投资300万元，建筑面积1180平方米。目前项目已建成，设有280立方米冷库、70平方米烘干库、速冻机等设备，集加工、包装、仓储一体，实现水产品加工产业发展。
3.加快江城渔业港区升级改造。江城渔港拥有港池30万平方米，陆域面积4万平方米，已建成简易码头150米，防洪堤300米，护岸1000米，为了满足江城区渔船的生产、避风和补给需要，满足群众性渔港建设的需要，按二类渔港由江城区渔委会作为项目业主进行改造升级，项目总投资1亿元，项目工期14个月。改造内容包括：渔业码头改造345米，共布置8个泊位，其中600HP渔船泊位6个，100HP渔船泊位2个。项目总疏浚量约1.8万立方米。渔港设计卸港量7.5万吨/年。新建景观护岸648.5米、新建一座3层应急管理站、码头后方绿化、港池疏浚，并配套建设给排水、电气照明、控制、信息与通信等。 项目已于2024年10月正式动工，目前预制场已生产预制构件621件，晾晒场已完成场地平整，码头淤泥疏浚26213立方，旧码头已拆除，围堰完成365米，挡土墙水泥搅拌桩已完成，挡土墙完成365米已完成，PHC管桩已完成，景观护岸搅拌桩已完成50570米，景观护抛石已完成2021立方，现浇横梁36道，安装纵梁96件，面板安装68件，安装靠船构件33件。正有序推进项目施工进度，目前完成工程总量约75%，预计今年年底竣工。
4.推动阳江市江城区对岸一级渔港建设。阳江市江城区对岸一级渔港项目位于对岸村东面，现为二级渔港，港区西、南、北三面均有陆地掩护，东边出口与漠阳江相连，港址避风条件、后方腹地开阔、建港条件优越。目前，对岸渔港有港池水域面积8万㎡、桩基码头30m、台阶码头100m，护岸堤200m、环港水泥道路300m。虽然具备一定的渔港基础设施，但渔港仅可容纳中小渔船300条，且渔港航道淤积严重，低潮时水深不足1米，现有的基础设施已无法满足渔船避风、锚泊、卸货、补给需要，制约了当地渔业经济的快速发展。项目拟充分利用该港湾位于河口而具有天然掩护的良好条件，利用老港池北侧养殖鱼塘开挖内嵌型新港池约24万平方米，港池北面联通漠阳江东支流，形成活水港。项目总投资估算为49788.17万元，已于2023年7月下旬完成招投标。我区正全力同步推进环评审批，用地用海预审、海域使用论证等前期工作，目前正重点协调红树林保护区事宜，争取明年初完成保护区调整，加快各项审批流程，推进项目早日动工建设。
（五）深入挖掘海洋经济发展潜力。
1.修订《阳江市江城区养殖水域滩涂规划》。结合对岸一级渔港建设及环保督察、现代化海洋牧场强链补链要求，组织修订《阳江市江城区养殖水域滩涂规划（2018-2030年）2023年修订版》，优化产业空间布局和海域规划。重点将埠场山外东、山外西沿岸海域调整为限养区，并重新修订对岸渔港禁养区范围，促进海洋资源有效利用。
2.谋划阳江市江城区现代化海洋牧场项目。鉴于我区海域水深普遍不足8米，且未纳入省现代化海洋牧场规划及不满足重力式网箱水深条件（＞15米），为相应我市强链补链要求，拟选址在广东省阳江山外东海域国家级海洋牧场示范区内尚未开发利用的埠场镇浅海滩涂增养殖区和浅海储备养殖区建设埠场片区山外东及山外西海域养殖配套设施，建设阳江市江城区现代化海洋牧场项目，开展贝类、藻类及其它海洋生物的护养增殖，规划人工鱼礁区，实现贝类、藻类及其它海洋生物的护养增殖和鱼、虾、贝、藻多营养层次综合养殖。项目海域面积约14060亩，设藻类、贝类养护增殖和人工鱼礁区3个分区，充分挖掘浅海海洋资源潜力。项目估算总投资约20亿元，建设资金拟通过申请政府专项债、上级专项补助、财政资金统筹及市场化融资等方式筹集。2023年至今，我局不断优化并多次编制阳江市江城区海洋牧场项目实施方案（征求意见稿），分别书面征求了市农业农村局、省粤西航道事务中心、埠场镇人民政府、岗列街道办事处、区发展改革局、区财政局、区自然资源局、区应急管理局、区住房城乡建设和交通运输局、市生态环境局江城分局、区水务局等部门和单位意见，共收到广东省粤西航道事务中心、市农业农村局、区发展改革局、区财政局、区水务局和区自然资源局若干条修改意见。原谋划项目部分建设内容不具备实施条件或不符合政策要求，不宜实施，对原谋划项目需要重新谋划，建设内容有大幅调整。经过多次征求和修改，2025年10月，我局重新编制了项目实施方案（再次征求意见稿）再次征求区各有关部门意见。待完成重新征求意见并修改后才能报项目实施方案送审稿呈区政府审批。待区政府审批后，我局将邀请专业技术团队开展项目可行性研究立项和项目设计工作，持续做实前期调研论证，加快推动建设符合江城近海实际的特色海洋牧场项目。
三、江城区海洋渔业经济发展面临瓶颈
（一）水产种业起步晚，竞争力不强。相比周边起步早，产业链完整的县区。我区水产种业起步晚，受限于近岸水质条件，存在价格高、品种少、客源少等问题，打造销售链和产业链阻力大，发展相对滞后。
（二）海洋渔业产业科技水平不高。水产养殖场仍以家庭经营为主，存在设备简陋、技术落后、难以适应工厂化繁育、管理制度不健全、规模小、产业水平低等问题。缺乏专门海洋渔业科研机构，科技人才不足，整体科技实力不强。
（三）海洋渔业资源综合开发水平低。受地理条件限制（近海陵岛、无深海条件），海洋开发局集中于海岸和近岸海域，近岸海域又受工业用海区、生态保护区及历史遗留围海养殖区（逐步腾退中）制约，养殖证办理困难。开发方式以粗放型、传统型为主，范围受限，产业结构不够合理。
（四）渔业基础设施建设滞后。江城码头和对岸渔港功能均不健全，港池、航道淤积严重，无法满足我区约1400艘渔船（国库渔船和乡镇自用船）的生产、补给、避风停泊需求，大中型渔船多需“借港”停泊，亟需加快江城渔港改造和对岸渔港建设。
（五）发展近海养殖受政策审批制约。
1.审批收紧。省自然资源厅、省农业农村厅联合发文《关于优化养殖用海管理的通知》（粤自然资函[2024]294号）要求：一是除现有围海养殖项目补办手续外，暂停新增围海养殖用海审批。在低潮时水深6米以内近岸海域（除牡蛎礁和人工藻/草礁外），暂停新增人工投礁式海洋牧场项目用海审批；二是在10米等深线以浅近岸海域，原则上不再审批新增网箱养殖用海。因我区海域均为近岸，该政策对我区发展现代化海洋牧场影响显著。
2.政策衔接不畅。自然资源部门用海标准、政策不够清晰，部分与农业农村部门渔业养殖政策存在冲突。优化流程尚未出台，用地用海审批程序繁琐、耗时长，项目落地困难。
四、下步工作计划
（一）强化产业链与品牌建设。指导企业加强经营管理，创新业务模式，吸引更多鱼货在我区交易，依托漠阳冷链物流中心（南区）项目，打造粤西有影响力的冷链仓储品牌。拓展企业加工渠道，加大水产品深加工力度，增加附加值，实现多元化经营和资源利用最大化，助力现代化海洋牧场延链补链。
（二）优化结构推动转型升级。持续推动渔业结构调优，推广小棚养殖和高位池大棚养殖模式。探索贝类增殖、海藻底播增殖、海草床种植在江城的可行性。支持重点水产企业做大做强，培育水产品加工流通类龙头企业。谋划构建融合“养殖尾水治理、养殖捕捞、加工流通、休闲渔业”的完整产业链。
（三）实施渔业资源养护。科学开展增殖放流活动，精选品种、地点和时间，提高苗种成活率和回捕率，为渔业资源提供栖息繁殖场所，改善水域生态环境，增加资源自然补充量。
（四）发挥品牌引领作用。利用现有品牌效应，拓展上下游产业链，鼓励和扶持渔村、渔业企业加大渔业品牌宣传力度。
（五）务实推进近海牧场项目。待区政府审批后，将邀请专业技术团队开展项目可研、立项和设计工作，持续做实前期调研论证，加快推动建设符合江城近海实际的特色海洋牧场项目。
（六）着力破解政策瓶颈。全力打通政策堵点痛点，加强部门政策联动与支持力度。探索优化“标准海”使用审批流程，推动养殖证与海域使用证整合，简化现有审批程序。
