根据《广东省法治政府建设定期报告规定》《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》的有关规定,按照区委有关工作要求,现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下:
一、基本情况
2020年以来,我局紧密围绕区委、区政府和市市场监管局部署要求,以深化机构改革为牵引,积极转变政府职能,扎实推进法治政府建设工作,努力推动市场监管工作法治化、制度化、规范化发展。
(一)加强组织领导,落实法治政府建设体制机制保障。
一是积极完善法治政府建设组织保障。我局成立了由局长任组长,副局长任副组长,各业务股室负责人任成员的工作领导小组,形成“一把手”亲自抓,各内设机构负责人具体抓的工作格局。我局第一责任人对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调,切实履行本单位法治建设第一责任人责任,为法治政府建设奠定坚实的组织基础。二是切实落实理论学习中心组法治学习。我局制定了《2020年阳江市市场监督管理局江城分局理论学习中心组专题学习计划》,重点学习《习近平谈治国理政》,深刻认识领会习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略的重要论述,深刻认识全面依法治国,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的重大意义,进一步树立法治意识,强化法治思维,带头尊法、学法、守法、用法。深入学习《中华人民共和国民法典》等法律法规、学习市场监管法律知识,深化市场监管综合执法体制改革,规范公正文明执法,推进依法行政。
(二)依法全面履行职能,积极营造法治化营商环境。
一是加强食品安全监管,保障人民舌尖安全。2020年,我局强化流通领域监管,确保市场消费安全,加强农贸市场、商场超市、餐饮服务等重点场所监管,压实经营单位主体责任,落实“1110”制度,强化食品安全检测,及时发现苗头性问题。针对疫情期间群众消费特点,以农贸市场为重点领域,科学安排、均衡推进,强化畜禽肉、蔬菜、水产品等食用农产品的检测力度。落实体温检测监测,防范食品安全风险,着力根除污染源头。二是强化“两品一械”监管工作,保障群众用药用妆用械安全。通过建立以“双随机、一公开”为监管基础,以“四个最严”为监管原则,以高风险领域、高风险企业、高风险药品等为监管重点,以跟踪检查、书面检查、日常抽查结合专项检查、飞行检查为监管手段的综合性、立体化监管新机制,全面部署监管检查任务,全面落实监管责任,坚持问题导向、风险防控,全面促进企业主体责任落实,2020年共查处“两品一械”案件20宗,切实保障公众用药用妆用械安全。三是深入推进无照经营清理整治,加强市场信用监管。我局结合中央和省委、省政府部署的扫黑除恶专项斗争、蓝天保卫战行动、安全生产、社会治安综合治理等重点专项工作,以公共场所、城乡结合部、集贸市场、学校及周边地区等人流密集场所为重点区域,制定《江城区打击无照经营深入开展扫黑除恶专项斗争行动方案》,有计划、有组织开展专项整治行动,查办无照经营案件11宗。建立健全以信用监管为核心的事中事后监管机制,完善联合惩戒,加大治理“僵尸企业”和清理“死亡”主体力度,吊销161户营业执照,铲除非法经营活动滋生土壤。四是严厉打击侵犯知识产权和制假售假冒伪劣商品违法犯罪。2020年,我局加强产品责任主体资格资质核查,推进落实企业主体责任。强化纺织服装、装饰装修材料、生活电器、交通工具、生产资料、疫情防控物资等重点产品质量监管。围绕民生关切,持续开展儿童和学生用品守护行动。深入开展电线电缆等产品质量专项整治行动,查处不合格产品质量案件9宗。不断加强知识产权保护工作,严格查处商标、专利、地理标志、官方标志、特殊标志、奥林匹克标志侵权假冒违法行为,严厉打击重复侵权、恶意侵权等严重违法行为,严肃查办在节假日期间侵犯知识产权、损害消费者权益的案件,大力净化节日市场环境,一年来,共处理50条商标投诉,立案查处商标案件12宗。五是推动国家标准化战略在我区民营经济领域落实落细,提升民营经济领域标准化工作整体水平。我局采取有力措施开展民营企业标准化工作调研。以发放调研问卷为契机,加大宣传力度,大力宣传民营经济领域标准化工作,并了解我区大、中小微型企业中各行业、各领域不同规模企业标准化水平,查找深层问题,搜集意见建议以及民营企业对我区标准化工作政策法规、体系建设、权益保护、“放管服”等方面的意见建议。六是开展整治虚假违法广告工作。加大清查治理含有“软色情”内容等低俗庸俗媚俗广告力度,依法严查妨害公序良俗、造成恶劣社会影响等涉及导向问题的违法广告,坚持以人民为中心发展理念,切实强化食品、保健食品、药品、医疗器械、医疗服务、房地产、金融投资理财等关系人民群众身体健康和财产安全的虚假违法广告的监管力度,查处违法广告案8宗。七是继续深入开展扫黑除恶专项斗争,促进社会平安。2020年,我局持续开展扫黑除恶宣传“进机关、进企业、进社区、进市场、进车站码头、进景区”等“六进”宣传活动,在市场、商场张贴扫黑除恶宣传海报176张,指导市场悬挂宣传标语横幅14条,商铺显示屏滚动标语532条,派发宣传小册子1547份,滚动排查商贸集市1137个次、批发市场117个次、企业9572户次。自该项工作开展以来,共接到群众举报和主动摸排线索22条,均移送公安部门和区扫黑办。公安机关根据我局移送的线索后反馈,立涉黑恶类案件3宗,破案3宗,逮捕涉黑恶人员3人,立违反治安类案件1宗,行政处罚2人。在严厉打击黑恶势力的同时,进一步加大行业治乱的工作力度,乱象整治效果明显。
(三)完善依法行政制度体系,执行重大行政决策制度。
一是全面落实公平竞争审查制度。我局积极推动我区建立公平竞争审查联席会议制度,实现公平竞争审查工作区级覆盖。积极开展公平竞争审查制度培训,面向区市场监管系统和企业开展公平竞争审查制度培训宣传和政策解读工作,积极筹备开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。二是坚持集体讨论决定制度。制定印发我局工作规则、党组工作规则和会议制度,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作原则,规范和监督决策行为。
(四)加强事中事后监管,推动监管精准化、智能化。
一是不断推进“双随机、一公开”监管工作。2020年,我局印发《阳江市市场监督管理局江城分局“双随机、一公开”监管工作实施细则(试行)》,建设 “双随机、一公开”监管工作平台,着力实现部门监管数据同步,避免数据重复录入、多头报送。二是积极做好信用联合惩戒工作。我局严格落实经营异常名录与严重违法失信企业名单管理制度,建立失信主体信用约束制度,积极做好信用联合惩戒工作。2020年,全区共517户企业被列入经营异常名录,56户企业移出经营异常名录,16户企业被列入严重违法企业名单,4户企业进行信用修复移出了严重违法企业名单。2020年我局拟吊销132户企业,当前正在公告送达中。
(五)加大普法力度,有效营造尊法学法用法守法氛围。
2020年,我局结合市场监管工作重点、社会关注热点,积极利用重大时间节点,先后开展了“保健品专项科普” “食品安全宣传周”“质量月”等一系列主题普法宣传活动;为认真落实《江城区贯彻落实<关于贯彻实施民法典进一步加强法治政府建设的意见>的工作要点》的要求,推动《中华人民共和国民法典》在市场监管领域有效实施,更好推进法治政府建设,维护人民群众的合法权益,我局切实提高政治站位,进一步增强做好贯彻实施民法典的思想自觉和行动自觉,深入学习了5月29日习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习“切实实施民法典”时的重要讲话精神,强调领导干部要带头树立法治意识,要多措并举营造学习宣传浓厚氛围;根据“谁执法谁普法”的普法责任制原则,结合市场监管工作实际,我局工作人员在监管及执法过程中,大力宣扬《中华人民共和国民法典》,构建分工负责、各司其职、齐抓共管、精准实施的《中华人民共和国民法典》宣传教育工作格局;大力开展《中华人民共和国民法典》培训教育工作。我局结合工作实际,要求各业务股室工作人员收听收看电视、网络有关《中华人民共和国民法典》的权威解读内容,通过开展交流研讨学、个人自学等形式的学习活动,加深对《中华人民共和国民法典》的了解和认识。
(六)规范行政审批事项和政府信息公开工作。为了进一步推行和完善“网上审批”、“并联审批”、“一站式服务”的行政事项审批模式,根据区政府相关要求,我局对行政许可项目和非行政许可项目进行认真的全面核对清理,规范办理流程,使审批方式和审批流程更加科学合理,从而实现权力阳光运行,提高管理效率。同时,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》等要求,我局在指定网站对行政许可事项等业务信息以及部门职能等办事服务信息进行了全方位公开,内容涵盖我局的职责、机构、行政执法依据职权、行政审批项目、审批流程等群众关注的事项,增强办事透明度,努力打造“阳光”市场监管。
二、存在问题
一是市场监管法制工作形势严峻。当前,市场监管部门要实行统一的市场监管,整合一支队伍执法办案的行政执法资源、统一市场主体准入规范等,这对市场监管法制工作提出了全新更高的要求,新时代市场监管法制工作任务艰巨、压力倍增,但机构设置、人员配备、工作保障与工作要求存在差距。二是市场监管法律法规学习任务繁重。市场监管部门涉及法律法规和部门规章近千部,学习任务非常艰巨。同时,新一轮机构改革后,我局整合了原食药监、原工商等多个部门的职能,当中涉及法律法规规章性法规种类繁多,涉及面广,不同领域的法律法规、规章、性法规交叉重叠、分歧冲突的问题时有发生。三是工作思路和干部队伍亟须融合。市场监管人员对法治政府建设的认识仍需进一步深化,依法行政主体责任意识有待进一步提升,学法的积极性、主动性不够高。
三、下一步工作计划
下一步,我局将紧紧围绕建设法治政府的目标,积极发挥职能作用,查找不足,总结经验,确保法治政府建设工作继续推向深入,促进市场监管各项工作依法决策、依法管理和依法运行。
(一)思想高度重视,加强领导保障法治建设。全面贯彻习近平总书记全面依法治国重要论述,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,进一步完善法治建设领导机构,大力提升市场监管法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平,推动法治贯穿市场监管工作全过程。
(二)加强学习培训,不断提升市场监管水平。加快市场监管人员学习培训,开展形式多样的培训、学习和研究工作,激发执法人员的工作和学习热情,提高监管队伍的自律意识。
(三)注重能力建设,进一步加强依法行政培训。切实提高全局干部职工依法行政意识和能力,建立公务员依法行政知识学习培训的长效机制,完善领导干部依法行政情况考查制度。坚持和完善领导干部学法制度,落实行政执法人员法律知识培训制度,及时组织行政执法人员学习与行政执法密切相关的新出台的法律法规。
阳江市市场监督管理局江城分局
2020年1月21日