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政府数据尊敬的黄元柳委员：
你提出的《关于进一步发展以制造业为主的实体经济，助推江城高质量发展》的提案收悉，现将办理结果答复如下：
一、坚持实体经济为本、制造业当家
（一）江城制造业基本情况
一是现有制造业情况。至2023年上半年，我区共有规上企业123家，其中制造业规上企业114家，在产规模亿元以上企业有漓源饲料、英格（阳江）电气、海联厨业、钢曜科技等30家。2022年全区完成制造业规上产值96.75 亿元，同比增长7.7%；规上工业增加值17.4 亿元，同比下降11.8%。今年上半年完成制造业规上增加值8.09亿元，同比下降-8.9%。从行业看，我区制造业企业主要集中在金属制品、橡胶和塑料制品业、非金属矿物制品业、农副食品加工、电气机械和器材制造业、通用设备制造、化学原料和化学制品制造业等18个行业。从企业数量看，金属制品（46家）、橡胶和塑料制品（13家）、非金属矿物制品（10家）、农副食品加工（10家）、电气机械和器材制造（9家）、通用设备制造（5家）、化学原料和化学制品制造（5家）等7个行业规上企业数量共98家，累计占制造业规上企业的85.96%，占规上企业的79.67%。从产值上看，农副食品加工业、金属制品产业、电气机械和器材制造、非金属矿物制品业居前列，分别占规模以上工业总产值的23.1%、20.5%、10.5%、9.1%。
二是制造业项目情况。目前我区在建的制造业项目共39个，计划投资20.68亿元，其中亿元投资以上有高峰金属、德翔电机、宇立纸品、宏倡金属、德海水产、海联厨业、钢曜环保等10个项目。今年计划投产的制造业项目有30个，1-8月已投产的有合强刀剪配件、旺渔饲料、银标五金等项目20个。新动工的制造业德海生物科技、欣安光电材料、世航五金等项目15个；1-8月工业投资项目72个，其中工业技改项目19个，当前工业投资完成进度情况较好的有三岳科技、固废处理园、旺渔生物科技等项目，分别完成年度投资计划的83.1%、97.0%、80.1%。技改投资进度较好的天骄公司完成计划投资的95.4%，金恒达完成计划投资的138.3%。
（二）企业不断加快创新转型发展
我区通过开展高新技术企业申报和科技型中小企业辅导会，帮助企业了解高企申报及科技型企业评价政策、认定条件及申报注意事项、申报程序中涉及的财务知识和科技成果转化等内容，并以实例剖析向企业解答企业申报的疑虑，帮助企业提高企申报及科技型中小企业评价工作质量和效率。为做好高新技术企业申报工作，开展了高新企业预申报摸底调查，对企业在知识产权、科技成果转化、研发管理等方面具备一定基础的企业，积极动员申报。现我区共有31家高企，今年新培育企业安佳源、天戟、铭扬建设、交建路面、新粤洋、广龙刀剪等6家企业申报高企。培育创新主体，实施高新技术企业、科技型中小企业成长计划，按照初创期、成长期、成熟期三种类型，建立高新技术企业后备企业信息库，建立“一企一档”，实施“一企一策”，精准帮扶，全力打造以创新企业集群。
目前，申报高新技术企业时间分三批，第一批6月20日申报企业有：九万里、安佳源、天戟三家企业，第二批7月20日申报企业有：鸿丰、天骄、百创源、铭扬建设、交建路面、金恒达6家企业，继续组织新粤洋、广东广龙刀剪、史特牢申报第三批高新技术企业。动员百创源、天骄家庭用品申报省级工程技术研究中心、钢曜科技、源泰电器、奥得宝申报市级工程技术研究中心，其中钢曜科技5月28日已提交资料申报市级工程技术研究中心。今年入库科技型中小企业任务26家，筛选一批成长性好的中小企业，在政策、项目、服务上进行指导服务，目前已成功入库29家省科技型中小企业，完成任务的114%。
（三）人才队伍建设不断强化
一是科技创新环境持续优化，企业激发创新活力。我区出台《区领导联系服务高层次人才制度》和《柔性引才全程服务机制》，对乡村振兴人才在项目支持、评先选优、推荐“两优一先”和解决拔尖人才子女入学等生产生活问题上给予政策倾斜，解决人才后顾之忧；
二是打造创新平台，提升产业创新能力。加强与知名高校、科研机构合作，建设一批创新载体，逐步形成"产业、平台、科研"三位一体科技发展新格局，提升产业创新能力。加强实验室体系建设。促进基础应用研究和科技成果转化。加强孵化载体服务能力，打造创业孵化平台。我区现有"两园一区"产业载体，建立了阳江市电商创客、银岭跨境电商基地等2个孵化器平台，商创汇众、餐厨刀剪产业链全球供应联盟等2个众创空间，1个中小企业创业平台，银岭科技产业园、电子商务产业园、万洋众创城等资源，建立创新创业孵化育成链条；
三是以项目为突破口，加强对企业进行科技项目研发的政策指导。通过引导企业申报和实施自主研发项目、重点新产品项目，积极争取省、市科技资金支持，形成企业科技成果，不断夯实人才创新基础，不断挖掘提升企业科技创新能力。近年来，我区加快实施科技创新驱动发展战略，不断提高企业自主创新能力，组织相关企业成功申报省、市级科技计划项目、科技创新专项资金（"大专项＋任务清单"）项目10多项，共获得省、市级科技计划项目扶持资金570万元；四是激发人才活力，促进科技队伍建设。组织动员安佳乐、安家医健、威特动力、渔乡子水产、广东阳帆、广东顺和、巾帼菜篮子、阳江市张小泉、英格（阳江）电气、阳江鸿丰、阳江市天骄公司等11家企业成功申报广东省博士工作站 ，为江城区制造业发展提供科技人才支撑
（四）切实减轻企业负担
一是用好政策，助推中小微企业做大做强。加大财税政策对中小微企业的扶持力度，协助税务、人社等部门把对中小微企业的减免缓缴税费政策落到实处。继续加强对中央省市扶持民营经济相关政策的宣传贯彻落实，协助专精特新企业申报贷款贴息，现有英格电气、天骄家庭用品、安佳乐等3家企业已获得补贴金额约60万元。切实减轻企业负担、降低企业生产成本，促进工业实体企业发展，按要求做好清理拖欠民营中小企业欠款工作。英格电气公司成功申报获得专精特新“小巨人”企业。近期全力推荐广东铭扬、渔乡子、新江永安、中博建设、飞轮、史特牢、荣华远东、佰伦等8家企业申报省级创新型中小企业，渔乡子、广东铭扬、中博建设、新江永安、史特牢等5家企业申报专精特新企业；
二是从做好服务入手，主动去服务企业。成立工作专班，设立4个小组分片挂点帮助企业解决在能耗、融资、用地、环保等方面的困难，为企业发展创造良好的营商环境。制定了2023年江城区集中服务月活动方案，借助市中小微企业服务平台和粤商通APP企业诉求响应平台，27个区四套班子成员对口27个挂点部门，81家挂点企业开展“一对一”服务活动。四套班子成员与服务月挂点单位全部深入挂点企业，通过现场收集问题、座谈会议、协调解决问题等多种方式帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。到目前为止，已帮助53家企业解决主要涉及基础设施配套、工业用地、政策支持、人才保障、综合营商成本等40多个诉求。
（五）全力推进招商引资
一是今年1-8月份，全区共新引进项目31个（其中：市外内资项目19个，外资项目12个），投资总额147.13亿元，项目个数完成全年任务的62%，投资总额完成全年任务（200亿元）的73.6%；其中亿元以上项目（16个）完成全年任务（30个）的53.3%。超亿元以上项目有智能高压电机、动力锂电池资源循环利用、农光互补综合新能源、智能家电产业、综合能源设备研发生产、德利预制菜产业、智能小家电生产、等离子资源化纳米新材项目等16个；
二是实施招商引资一号工程。今年以来，外出参加招商专题推介会5场，举办江城区投资环境推介会3场。外出开展招商对接活动拜访考察企业45批次，95家次，其中区党政一把手上半年带队外出招商25批次，拜访行业协会商会和项目企业65家次。邀请客商到江城考察洽谈50批次，110家次。大力推进全员招商。全区有招商任务的镇（街）和单位外出开展招商考察对接活动共110批次，收集全员招商项目信息共80条。加大战略新型产业招商。将电子信息、智能家电、新能源、高端装备制造作为招商的主攻方向；
三是加大招商推介力度。主动对接粤港澳大湾区开展招商专题推介会活动，举办了“同心融湾区 携手谱新篇”、“共享发展机遇，共创美好未来”等主题的江城区投资环境推介会。组团赴江苏参加阳江市（苏州）产业招商推介会、阳江市（东莞）产业招商推介会、珠三角与粤东西北经贸合作招商活动、阳江市（香港）产业招商推介会。通过“文化搭台，经济唱戏”的形式，利用江城区逆水龙舟大赛系列活动举办首届中国（江城）厨房用品博览（展销）会，全方位宣传江城区投资环境，提升江城区影响力。同时，推动招商项目“拿地即动工”改革协调落实。目前，两个试行“拿地即动工”的精密设备智造项目和智能光电生产项目已完成前期手续，意向用地正在挂牌出让公告中。
二、主要存在的问题
（一）工业稳增长仍然承压。一是企业订单不足问题依然突出，欧美地区市场订单少，新增订单锐减。二是企业减产面较大。全区123家规上企业中，上半年减（停）产企业72家，减产企业数量较上月减少6家，减产面58.5%，减少产值8.6亿元，拉低全区增速15.1个百分点。三是小升规培育进度慢。列入升规培育的往年在产旧企业体量小，多数属于五金制品企业，产值提升潜力空间有限。
（二）制造业项目规模偏小。上半年完成制造业投资3.13亿元，同比下降13.8%。目前制造业项目69个（包括技改项目19个），年度计划投资10.4亿元，项目年度平均投资额约0.15亿元，其中年度投资计划1亿元以上项目仅2个。另外，受万洋厂房产权分割办证进度慢等因素影响，进驻万洋的制造业项目投资仍未纳统。
（三）产业驱动力不足。园区发展配套不完善，承载能力不足。银岭产业园、环保工业园的生活配套设施较为缺乏，不利于招引人才和留住人才。招商引资力度有待加强，产业链不完整，引进重大项目较少，产业集聚效益不高。部分项目有效投资进度缓慢，工业增量提升后劲不足。
三、下一步工作措施
（一）坚持制造业当家，加快建设现代化产业体系
坚持工业立区，推动深度“融湾”。主动对接融入“双区”和横琴、前海两个合作区建设，坚定不移推动制造业当家，在加快建设现代化产业体系上实现新突破。实施园区扩容提质工程、招商引资一号工程、领军优质企业培育工程、营商环境优化提升工程。围绕市委赋予我区打造省智能家电特色园的目标，加快建设中国厨房用品制造名城、广东（阳江)百亿激光光谷、阳江最大电商基地，加快培育“3+5+1”产业集群，打造激光增材、智能家电百亿级产业集群。做大做强先进装备制造、五金刀剪、绿色食品等三大战略性支柱产业，大力培育发展智能家电、激光增材、电子信息、生物医药、环保节能等五大战略性新兴产业，巩固提升服装鞋帽传统特色产业。
（二）建强产业承接平台，增强园区承载能力
一要加强产业平台建设。各部门充分调动、整合各方资源，在产业规划、用地、项目谋划、标准厂房建设等方面加快协调配合。加强组织协调，推动工业、科技、商务、市场监督、金融、人才、统计、自然资源等各部门结合职责落实“22条”措施。发挥万洋众创城招引企业作用，加强产业转移主平台对接工作，提高园区承载力和吸引力。立足特色资源，用好差异化优势，提升园区承载能力，推动产业腾飞发展；二要不断完善园区基础设施和公共配套建设。争取市自然资源局帮助解决用地批文问题，增加用地规模，加快解决征地问题。加快推进“七通一平”标准化建设。通过完善园区道路、平土、给排水、路灯等基础设施，对园区道路进行升级改造，全面提升园区大小道路的美化绿化、指示牌、垃圾管理等。加快推动完善“3+2+1”生活配套体系。通过建设员工住宅区、肉菜市场、超市、酒店、消防站、充电桩等，解决公交出行问题，完善园区的吃住行等生活配套设施。通过筹建托儿所、幼儿园、学校、社区卫生站、社区中心等，进一步完善教育、医疗配套建设。建设运动场、活动中心广场、电影城、娱乐街等，以改善园区的文体娱乐配套。加快推动标准厂房、环保设施、园区标准社区及数字园区建设。
（三）强化人才及创新融合，助力高质量发展
一要健全人才培养制度。政府要增加园区管委会的人员编制，扩大服务企业的高素质干部队伍。企业要加大对高端人才引进、培养及奖励力度，做到引得来、留得住；二要加强产学研合作。加强与广东海洋大学（阳江校区）、阳江职业技术学院合作，发挥万洋创业平台作用，吸引创新型人才、企业落户。建立企业技术技能人才需求情况备案制度，定期动态收集各有关企业，特别是龙头企业（重点用工企业）技能人才用工情况、需求数量、职业（工种）、开展校企合作意向、已开展校企合作人才培养（培训）情况等信息，有关部门信息共享，并定期向社会发布。鼓励支持企业开办培训机构，或与职业院校、培训机构合作建设培训基地，面向企业从业人员及社会人员开展技能培训，为培养更多适应我区产业发展的高素质技术技能人才拓宽渠道。三要建强人才队伍，围绕“智能家电、激光增材、电子信息、生物医药、环保节能、绿色食品”六大产业发展需求，大力引进创新创业人才团队和带动产业发展的高端人才，增强引才实效。定期举办高质量发展论坛、高技能人才输送、金融服务、城市规划、科技科普、乡村振兴等活动，吸引各方英才投身高质量发展洪流。
（四）提升科技创新能力，增强产业驱动力
一要加快省级高新区创建。加强对接省市科技厅，督促第三方机构进行创建省级高新区报告编制。建设创新引领，推进产学研深度融合，推动新增省、市级工程中心建设，创建广东省博士工作站，推动企业积极申报高企，提高研发机构覆盖率；二要抓好高新技术企业培育工作。开展政策宣传、上门辅导、召开培训会等多种方式，对高新技术企业认定的意义、程序和税收优惠政策等进行宣传，帮助企业知晓政策、用好政策，用足政策、激发企业申报热情，对条件成熟的企业进行重点辅导，积极组织申报。大力培育创新主体，实施高新技术企业成长计划，打造高新技术企业集群，分类实施国家高新技术企业培育计划，按照初创期、成长期、成熟期三种类型，建立高新技术企业后备企业信息库，建立“一企一档”，实施“一企一策”，精准帮扶，全力打造以高新技术企业为主体的创新企业集群；三要抓好项目的申报工作。紧密结合全区特色优势产业的技术需求，精心谋划一批科技含量高、经济效益好、经得起专家论证的大项目、好项目。抓好项目实施和监管工作。引导企业抓好项目实施、制定实施方案，加强中期评估，强化经费监管，注重实施效果，争取实施科技项目多出成果，出好成果。培育科技型中小企业用好用活国家科技型中小企业评价及提高研发费用加计扣除比例政策。引导中小企业主动创新，推动更多中小企业转型升级。推进数字赋能，培育智能制造、信息服务领域大数据应用示范项目。
（五）提高招商引资效率，增强产业集聚
一要加大重点产业、重点项目招商引资攻坚力度。实施好招商引资一号工程，围绕“3+5+1”产业集群招大引强、招新引优，积极跟进和对接在谈项目早日签约，重点对接有投资意向的江苏远航锦鲤新能源、福建巨电新能源、联东U谷•阳江国际企业港、广州昭臻烧烤炉及配套产品生产、阳江高铁万洋众创城等项目，积极对接中国电子商会、佛山市顺德区家电商会、佛山市中小企业发展促进会等，精准推动电子信息、智能厨电、新能源储能等产业大项目，激发合作潜力，推动解决制约项目落地相关问题，力促项目尽快签约落户；二要围绕拓展招商渠道构建多元招商网络。主动融入粤港澳大湾区承接产业转移，抢抓“双区”和两个合作区建设新机遇，加强与粤港澳大湾区中心城市联动，积极与参与粤港澳经贸合作，主动对接广州南沙、深圳前海、珠海横琴自贸区联动发展。紧紧围绕建设中国厨房用品制造名城、广东（阳江）百亿激光光谷、阳江最大电商基地的工作目标，开展智能家电、激光增材、装备制造、绿色能源等战略性新兴产业招商。以广东铭钰科技、英格电器为龙头，开展产业关联招商，做大激光增材、高端装备制造产业。通过商会协会理事企业宣传推介江城资源禀赋、产业优势、招商政策、投资环境，提升阳江形象，增强企业投资信心。与商会协会建立合作关系，构建委托招商网络，积极开展以商招商。推动乡贤回归工程抓招商，充分发挥乡贤牵线搭桥作用；三要优化服务提高效率促招商项目尽快落地。规范招商项目推进工作流程，加强对招商引资项目动态跟踪评估，完善招商引资入园评估手续，保障用地要素，力促项目及时落地。推进招商引资项目“拿地即动工”改革试行工作，加快银岭园相关土地出让，确保招商引资项目落地建设，提升项目落地率。优化招商引资服务，在项目招商、对接、落地、供地、投资建设等环节上落实好“一条龙”“保姆式”服务，优化项目供地流程，缩短项目供地时间，落地用“店小二式”服务破解难题，提升工作效率。不断提升全员招商管理水平，落实制造业当家，推动实体经济高质量发展。
阳江市江城区工业和信息化局
2023年10月20日
