农工党江城基层委:
贵委提出“关于规范我区托管机构管理的建议”提案收悉,现将办理结果答复如下:
贵委在提案中反映托管机构存在的问题,并提出如何规范校外托管机构的建议,对我们做好此项工作很有指导意义和参考价值,非常感谢贵委对我区教育事业发展工作提出的宝贵建议。下面,将我区中小学校学生参加校外托管机构的一些情况和关于规范管理这些机构情况汇报如下:
一、全区校外托管机构基本情况
2016年春季,我区认真贯彻上级文件的规定和要求,城区各公办中小学取消了学生午晚托服务。2016年春季至2018年春季这两年时间,阳江市市区内托管机构比较火爆,市区大大小小开办的托管机构约有239间,参加校外托管机构的学生人数约有14500多人,占城区在校生人数的45.5%。起初(2016年春季),对托管机构的管理,的确是像贵委在提案中反映的情况那样:没有明确的主管部门;对托管机构开办的条件没有具体要求;如何对托管机构管理(如服务内容、学生托管交通安全、饮食安全等等)同样没有规定,存在不少安全隐患。群众对该问题反映比较强烈,区委、区政府对此非常重视,由区政府办公室牵头,组织了教育、工商、食品药品监督管理、卫生、公安消防、发展和改革、民政、建设、安监、综合行政执法等部门共同协商,制订出了《江城区中小学生校外托管机构管理试行办法》(以下简称《办法》)。从2016年5月1日起,对我区托管机构管理,都按照这一办法来进行。2018年秋季,根据《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(教基一厅﹝2017﹞2号)、《广东省教育厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》(粤教基﹝2018﹞9号)和《阳江市教育局关于做好中小学生校内课后服务工作的实施办法》等文件精神,我区各中小学校又恢复开设了校内课后服务工作,有很多学生从校外托管机构回流到校内参加课后服务。目前,市区校外托管机构还剩余52间,参加校外托管机构的学生人数约有1170多人。
二、进一步规范校外托管机构管理
校外托管机构的确为部分家长解决了孩子接送问题,但校外托管机构存在一定的安全风险。因此,为了学生的安全,规范管理校外托管机构,使其健康发展,结合贵委的建议,我们将积极履行自己的职责,协调各相关部门,从以下几方面规范管理好校外托管机构。
(一)继续完善《江城区中小学校校外午托机构管理办法》相关内容。在2016年5月1日,我区已出台了《江城区中小学校校外午托机构管理办法》,管理办法中已明确规定了校外托管机构的监管主体、各职能部门的监管职责,也制定了准入标准和从业条件资格等等,将学生托管纳入一定的管理规程,实行了谁发证,谁监管,谁负责的制度。今后,我们会根据贵委的建议和发展的要求,不断修改《办法》中的相关规定,使管理更加规范。
(二)进一步明确政府各职能部门职责,加强对校外机构实行监管。
区教育局是校外托管机构的综合协调部门。一是负责牵头定期组织相关部门研究解决校外托管机构管理问题,协调相关部门做好校外托管机构管理工作,建立校外托管服务的协调管理机制和管理部门间的联动机制,建立管理信息的通报机制;二是负责摸清每个参加校外托管机构学生的基本情况,建立台账;三是教育学生安全生产、应急演练,定期召开学生家长会开展政策宣传,提醒学生要到有资质的托管机构进行托管;四是查处校外托管机构组织学生进行培训教育(作业辅导)的行为,以及在职教师参与校外托管机构经营的行为。
市场监督管理局江城分局负责依法办理中小学生校外托管机构的注册登记手续,查处无照经营行为以及其他违反工商法律法规行为。组织相关部门组成联合执法队伍,对校外托管机构开展联合执法检查。负责制定校外托管机构食品安全管理制度,对校外托管机构的餐饮服务进行监督管理,核发食品经营许可证。依法查处校外托管机构违反《食品安全法》行为。
卫健部门负责依法协助和监管校外托管机构制定、落实公共场所卫生管理制度,从业人员的健康体检,对校外托管机构落实防控传染病措施进行指导和监督。
消防部门负责指导制定校外托管机构的消防安全管理制度,做好校外托管机构消防安全管理工作,加强校外托管机构消防知识、技能的宣传教育培训。
发展和改革部门负责对校外托管机构涉及的各项收费项目进行监督管理。负责对校外托管机构进行治安监督管理。
民政部门负责依法查处未经登记,擅自以民办非企业单位名义进行活动的无证校外托管机构。
住建部门负责做好校外托管机构房屋安全管理工作。
(三)区教育局积极做好加强参加校外托管机构学生的安全教育工作。区教育局要求各学校通过召开学生家长会、给家长一封信、短信提示等形式,开展政策宣传,提醒和联系学生家长,建议他们把孩子送到有资质、有证照的托管机构进行托管。学校平时也加强学生应急训练,教育学生在托管期间须注意的安全问题,提高学生的安全意识;在学生上放学时间,采取强化值班制度等措施来保障学生的安全。
(四)区教育局严肃查处教师参与校外托管机构经营活动。区教育局制定印发了《江城区严禁中小学校和在职教师有偿补课专项治理工作方案》,严禁教师参与校外托管机构辅导学生,在全区教育系统举行了教师拒绝参与有偿补课和校外托管机构经营活动签订承诺书仪式。同时,成立暗访组,坚决杜绝教师参与校外托管服务行为,维护教师良好形象。
规范校外托管机构管理,保障学生在校外机构管理中的安全,让群众安心工作,是为群众解决接送孩子上放学急难愁盼问题的一件大实事。下一步,我们将继续结合贵委提出的建议,进行深入的研究,不断完善校外托管机构各个管理环节,使管理更加规范有效,确保学生在校外机构管理的安全。
在此,感谢贵委对教育工作的关心和支持,欢迎您们今后提出更多的宝贵意见。谢谢!
阳江市江城区教育局