陈国丽委员:
您提出的《关于进一步完善“两委”换届选举制度提高基层治理水平的建议》的提案收悉,现将办理结果答复如下:
为了加强城乡社区建设,促进基层社会主义民主和社会主义物质文明、精神文明建设的发展,实现基层社会治理体系现代化,推动乡村振兴,我区高度重视村(社区)“两委”换届工作。2021年是换届选举年,在区委区政府的周密部署、提前谋划下,我区115个村(社区)“两委”换届工作于2021年1月21日圆满收官。
一、主要做法
一是提高政治站位,强化党的领导。以习近平总书记视察广东、出席深圳特区成立40周年重要讲话精神和党的十九届五中全会精神为指导,按照上级部署,鲜明突出全面加强党的领导,把党的领导贯穿整个“两委”换届工作始终。区委成立了由基文书记任组长的换届工作领导小组,志方副书记任常务副组长,统揽换届工作。21名区四套领导班子分别挂点联系指导镇(街道)和村(社区)。全区115个需换届的村(社区)都有区直单位挂点和镇(街道)领导班子挂点。我们还从市直、区直单位选派了10名科级干部到镇(街道)挂职党(工)委副书记,13名科级干部和102名其他干部到村(社区)挂任第一书记,加强换届工作力量。
二是完善工作制度,压实工作责任。建立“一周一研判、一周一调研、一周一通报”等“三个一”制度。基文书记主持召开了9次换届领导小组会议,研判问题,亲自部署。换届领导小组各位区领导密集到村(社区)实地调研,掌握选情。选举办上报每天最新的进度和情况,并通报给各地各单位,层层压实工作责任。
三是强化宣传引导,确保风清气正。组织选举工作人员参加省、市培训,区换届办通过召开调度会,每周组织基层选举工作人员学习最新的法律法规和政策。区选举办参照市的方案,印发了《2021年全区村(社区)“两委”换届宣传引导工作方案》,还根据新的政策,起草了11条标语内容,在全区115个村、760多个村民小
组悬挂,印制1万多份换届党员明白卡、1000多份“五个严禁、五个一律”海报在村中张贴。还要求参选人签订承诺书,规范选举行为。
四是综合施策整顿,强化依法打击。坚持先易后难,时间服从质量,落实“一村一策”。对于部分重难点村,区成立由区委副书记为组长的工作组,从组织振兴、乡村振兴、民生实事等方面,多措并举,综合施策。对于对抗组织、违反政治规矩、拉票贿选等干扰破坏换届行为,强化纪监委、公安等部门的介入,从严从重打击。经过一段时间努力,城南街道玉沙村、南恩街道三江村、中洲街道碧桥村、岗列街道岸东村等18个重难点村按照组织意图完成换届工作。特别是玉沙村,原来历届是全区重难点村,经过前段时间整顿,现在打了“翻身仗”,成为先进村。
五是严格审查把关,高质量推行“三个一肩挑”。落实联审机制,以政治标准选人用人,把好年龄、学历关,同时综合考虑人选的能力素质、群众基础、工作需要和身体条件等因素。提前谋划,做细工作,在去年10月100%完成了全区“三个一肩挑”,为“两委”换届打下良好的基础。今年自部署“两委”换届工作以来,我区共对1595名村(社区)“两委”干部初步人选进行了条件审查,不通过人数为235人,坚决防止不符合条件的人员进入村(社区)“两委”干部队伍。
六是发挥老同志作用,做好新旧交替。根据摸排,村“两委”换届后,离任的村“两委”干部共有191人,其中书记(主任)46人,“两委”干部145人。为解决这些退下来老书记、老干部的后顾之忧,顺利完成新旧交替,区里计划在今后四年拿出300万元,对换届离任的村书记、主任和其他“两委”干部,分别聘为乡村振兴指导员和乡村振兴协调员。这些老同志在村中威望高、群众基础好,在村中出现信访维稳等重大问题时参与进来,继续发挥“余热”,一举两得。这个安排得到全区“两委”干部的一致拥护,大家都说为村里服务了几十年,现在退下来,组织没忘记我们,感到很暖心。
二、今后工作
一是高度重视,压实责任。在今后的换届选举工作中,要层层落实各级职责,严格按照工作内容及要求履行各级职能,区、镇(街)两级分别成立“两委”换届选举工作机构,区一级把握大局作总体部署,各镇(街)做好具体谋划工作,做到一个镇街一个总体方案、一个村一个具体方案,通过细致的工作,逐步把党委的意图变成群众的意愿,保证换届选举工作有序进行。
二是大力宣传,有序参与。认真宣传贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》,通过电视、广播、报刊等传统媒体和三微一端一网等新媒体以及召开村民大会、村民小组会和村民代表会相结合的形式,大力宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和程序方法等,真正让群众明白,积极参与、引导群众正确对待选举,正确行使法律赋予的民主权利。在选举前,要采取多种形式向群众介绍候选人的基本情况、工作能力和政绩,让选民更进一步了解候选人,同时也要尽可能联系外出有选举权的村民,告知他们的选举日期和相关事宜,努力让他们及时回来参加选举,以体现更多数人的意志,并要鼓励、支持那些真才实学、有经济头脑、能爱民富民、真心实意为群众办事的外出打工青年参与竞选,增强“两委”的生机与活力。
三是因地制宜,分类指导。正式换届前,深入各村调研与摸底、建章立档,做到底子清情况明,认真分析换届选举中可能遇到的问题,按照“两委”班子建设状况或换届难易程度划分不同类型的村,分类制定工作措施。重点是把那些群众基础好、综合素质高且年龄在支部党员中相对年轻的党员推选进村“两委”班子,在确保“两委”班子结构优化的同时又注重实际,实行“一肩挑”;把那些村情复杂、换届有可能出现问题,群众换届愿望又比较强烈的,要充分发动群众,积极做好群众的思想政治工作,认真排查问题,及时化解矛盾,为顺利开展选举工作创造条件。对那些宗族派性明显的村,摸清各派的底子,找准关键人物,通过多种渠道、多种方法说服教育,使他们抛弃狭獈的思想观念,从本村的大局和长远发展出发,选好本村的带头人;对那些“找岔”、泄私愤甚至诬陷、煽动闹事的人,依然要与他们面对面交谈,做深入细致的思想工作,缩小矛盾,若仍有阳奉阴违,不达目的不罢休的,必须做好维稳和防范措施,必要时要拿起法律武器维护法律的尊严,确保选举成功。
四是加强培训,规范流程。首先是选举指导员要全面掌握操作程序,宏观的、微观的精神要吃透;然后是选举委员会成员在具体操作上准确率要达100%。培训的目的是要使所有工作人员熟练掌握相关法律法规的规定和换届选举的方法、程序,切实建立一支精干高效的骨干队伍,真正担当起把关定向、工作指导的重任。
五是循序渐进,选优配强。在选举工作中应强化党委、政府的作用,尤其是在候选人的确定上应充分考虑镇街党(工)委、政府的意见,使组织意图落到实处。加大后备干部人选储备工作力度,健全后备人才库,完善跟班学习制度;鼓励引导妇女参与基层事务管理和民主决策,提升妇女的政治能力素养,充分发挥女性在基层群众自治制度中的作用,优化“两委”班子干部队伍结构。严格落实“两委”干部人选条件审查,提高“两委”干部队伍的准入“门槛”,完善“两委”干部的监督管理考核机制,营造一种“奖惩激励”的氛围,从而使广大干部时刻绷紧干好工作、为民服务这根弦。
六是完善制度,优化流程。向全国人大常委会提议修订《中华人民共和国村民委员会组织法》,候选人由本村登记参加选举的村民投票提名产生,也可以由村民代表会议投票提名产生,减少投票次数。
非常感谢您对“两委”换届选举制度的关心和支持,希望今后得到您更多的指导和帮助。
中共阳江市江城区委组织部