黄佑德委员:
您提出的关于我区产城融合的几点建议的提案收悉,现将办理结果答复如下:
一、发展现状及存在问题
(一)主导产业持续增强。近年来,我区立足比较优势,推动产业集聚发展。2020年三次产业比例为8.7:17:74.3,规上工业增加值16.53亿元,同比增长3.2%。初步形成了以银岭园、环保园、奕垌园三大产业园区为载体,五金刀剪、不锈钢、先进装备制造、食品加工、硅胶制品等主导产业聚集发展的工业发展体系。重大工业项目建设取得历史性突破:景田纯净水、张小泉刀剪、史特牢紧固件等24个项目建成投产,万洋众创城一期厂房封顶、钢结构展销中心已投入使用、二期厂房开展建设,恒新房车配件制造、红牌智能厨房系统生产基地等项目加快推进。海壹生物科技、景田纯净水、史特劳紧固件等项目总产能达10亿元,万洋众创城项目总投资达100亿元,致富皮革、英格电气等一批龙头骨干企业增资扩产,“十三五”期间新增规模以上工业企业42家。
(二)产业载体建设步伐加快。“二园一区”建设扎实推进。银岭片区基础设施日臻完善,新建市政道路23条共13.15公里,建设污水管网28.1公里,银岭公园建成对外开放。奕垌片区完成自来水管网工程建设和污水处理厂设计招标工作,银岭东侧扩展区动工建设,对岸国家一级渔港启动44万平方米渔业发展综合功能区建设工程,游艇基地完成土地收储工作。环保工业园电镀基地启动升级改造,全长2.7公里的制革基地外排管竣工验收,完成供水工程和环保二路、环保西路等美化、亮化工程,清洁能源管道建设开启前期工作。“十三五”期间,三大园区(含银岭东侧扩展区)新开发土地面积共2.06万平方米,清理盘活土地近11万平方米。
(三)创新发展动力增强。创新主体培育力度加大。出台《江城区工业企业技术改造事后奖补实施细则》,引导推动昌农农牧、顺和工业、银嘉阀业、安得利刀业等28家企业进行技术改造,累计完成工业技改投资3.2亿元。加大力度做好高新企业认定工作,全区新增高新技术企业17家。协助顺和工业、鸿丰实业、佰伦工业等企业先后通过国家级知识产权管理体系认证,全区累计获专利授权5137件,其中发明专利授权64件。创新载体建设取得新突破。推进产学研合作,协助企业新建省级工程技术研究开发中心5家、市级工程技术研究开发中心18家、市级新型研发机构3家。
虽然取得了一些成就,但我区与打造“沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市”首善之区的定位仍有差距:
一是产业规模较小,产业链不完整。规上工业增加值仅占全市4%。由于缺乏高标准规划,又急于扩张规模,各类企业组成的聚集区产业散而不强,产业聚集和带动能力弱,同时缺乏龙头骨干支撑,规模大的企业和项目不多,主导产业不明显。新兴产业发展相对滞后,传统优势产业转型升级缓慢,
二是产业效益不高。产业总体处于产业链中低端,新产业新动能发展滞后,创新能力弱。规上工业企业仅86家,均居全市下游。
三是平台承载力较弱。受用地、资金等因素制约,园区基础设施滞后,生活配套欠缺,部分园区距离城区较远,产城融合水平不高。基建主要由政府出资。环保园开发接近饱和。现代渔业集聚渔港综合功能区建设滞后,对岸国家一级渔港项目未能开工建设。
四是招商实效偏低。虽然近几年我区每年都能引进一批项目,但有些项目的投资方由于种种原因中途退出,造成项目事实上流失。从历年项目情况上看,全区新引进项目投资总额完成较为理想,但仍缺乏具有带动性强、推动力大的工业项目,特别缺少上下游企业产业项目。
产业总体定位及发展方向
江城作为阳江的主城区,按市委林道平书记对江城提出要建设“两个定位”“三大体系”的首善之区要求,江城将以产业经济为引领,继续做大做强“两园一区”平台,大力推动万洋众创城时尚产业园、铭钰激光项目等一批重点项目建设,重点打造对岸国家一级渔港经济区。加快打通高端装备制造、硅胶新材料、激光设备制造等产业链,努力构建区域特色鲜明的“4+3+2”制造业产业集群。加快建设大湾区产业协同发展先行地、广东省现代海洋经济强区、粤西产城融合示范区,为我市全力打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市贡献首善之区的力量。
当前,国家和省大力推进“双区”建设,构建“一核一带一区”区域发展格局,市加快打造“沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市”,培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群。贯彻落实市以“依托资源、效益优先、轻重并举、集群发展”政策措施,依托资源即依托海洋、港口、矿产、土地、能源等资源,发挥后发优势,以资源换产业,以优势择产业;效益优先即强化创新驱动,注重产业的税收贡献、产出效率、投资强度和带动作用。到2025年,对岸国家一级渔港经济区、空港高铁商贸区等重大产业平台建设取得突破性进展。金属制品、高分子材料、先进装备制造、农海产品加工等战略性支柱产业呈现规模集群效应,激光、电子信息和新材料等战略性新兴产业发展取得积极进展,并初具规模,现代服务业蓬勃发展。产业聚集效应凸显,内外源型经济协调发展,产业发展迈向中高端水平,全区规模以上工业增加值年均增速达市平均水平。
下一步工作设想
(一)加快构建区域特色鲜明的“4+3+2”制造业产业集群。
1.重点发展四大战略性支柱产业。依托现有产业基础,坚持以国内大市场为主体的双循环,重点发展金属制品、高分子材料、先进装备制造、农海产品加工四大战略性支柱产业。一是做优金属制品产业集群。通过建链、补链、强链促进要素聚集,做优金属制品产业集群。引进不锈钢、合金等原材料企业,培育现有原材料企业,补齐原材料短板。二是依托硅胶产业集聚资源、释放效益作用,通过龙头企业带动,加强产学研合作,引进新技术和人才,培育独具特色的高分子材料产业集群。三是以先进装备制造“生产加工基地”作为切入点和突破口,统筹谋划先进制造业产业集群发展。以银岭片区为平台,定点、定向引进一批先进装备制造项目,加快智能工业装备制造等现有项目落地。四是结合全区农海产品资源优势,大力支持本地企业创品牌、上规模、上水平,做大农海产品加工产业,着力打造以龙头企业为核心、重点企业为骨干、一般企业为基础的农海产品加工产业集群。
2.培育发展三大战略性新兴产业。采取“引进合作+本地培育”两条腿走路方式,大力承接粤港澳大湾区战略性新兴产业向江城梯次转移落户,培育发展激光、电子信息和新材料三大战略性新兴产业。一是加快推进激光产业集聚化、链条式发展,重点发展激光微电子、激光防伪、激光切割焊接三大板块,积极培育一批支撑激光产业链上中下游协同发展的企业和配套载体,打造一批具有一定竞争力的骨干企业。二是引进发展电子信息产业。主动承接粤港澳大湾区的产业溢出,发展集成电路、电子元器件、智能终端、软件服务等电子信息技术产业链部分环节,引进一批具有先进制程工艺和封测技术龙头企业落户江城。三是加快发展新材料产业。围绕保障金属制品、海工装备、绿色建筑等重点领域产业链、供应链稳定,加快在合金和先进钢铁材料、新型建筑材料等领域实现突破。
3.促进传统优势产业提质增效。以推动传统制造业中高端化发展为导向,加速五金刀剪、服装鞋帽等传统优势制造业提升质量和效率,不断向数字化、品质化、绿色化发展,重塑传统制造业核心竞争力。一是充分发挥全区五金刀剪产业优势,加快新型功能刀剪产品和高档产品的开发,引导全区五金刀剪产品向中高端转型,提升江城五金刀剪产业在全国的影响力和话语权。二是做优做强服装鞋帽产业。以银岭东侧扩展区万洋众创城新时尚产业基地建设为抓手,发挥本地服装鞋帽龙头企业的带动作用,联动发展全区乃至全市服装鞋帽相关企业,以品牌建设为重点,推进服装鞋帽产业集群化发展。
(二)加快完善产业平台载体建设。
以广东阳江工业园、环保工业园、对岸国家一级渔港综合功能区(“两园一区”)为主要产业载体,推动产业园基础设施和配套服务设施建设,提高园区承载力和吸引力。结合市以资源换产业政策,加强土地储备,适时推动现有产业园区扩园,谋划开拓新的园区平台,促进园区差异化联动式发展,加快产城融合建设,推动全区产业载体扩能增效。
1.广东阳江工业园。
——广东阳江工业园包含银岭片区(含银岭东侧扩展区)和奕垌片区。园区以集中集约、适度发展为原则,积极谋划新的产业转型升级平台,打造集约发展的产城融合集聚区。银岭片区。规划面积10.5877平方公里,目前已建成6.3平方公里。园区在现有五金刀剪、食品加工转型升级的同时,重点布局激光等新兴产业,并辐射带动中洲街道引进五金刀剪等金属制品配套企业、重振城西街道从事小五金生产的产业园区,将园区打造成传统制造业转型升级示范区和全国金属制品产业高质量发展示范基地。
——银岭东侧扩展区。位于中洲街道,规划面积2.839平方公里,重点布局服装鞋帽、海洋工程装备、先进装备制造,与银岭片区联动发展,打造成集服装鞋帽生产加工、物流、展示等为一体的产城融合综合功能区,以及江城先进制造业重要基地和全国知名西裤生产基地。
——奕垌片区。规划面积2.32平方公里,目前已建成0.8平方公里。园区作为产城融合的有效补充,加快完善基础设施,以硅胶产业为基础,重点布局硅胶新型材料及其配套产业,打造成集研发、生产、检测、展示、商务于一体的硅胶专业精品园区、高分子新材料基地。
2.环保工业园。规划面积3.2平方公里,目前建成电镀和制革基地共2.15平方公里。园区以清洁生产为原则,全面升级改造基础设施,整合盘活用地,适当扩大规模,重点布局电镀和皮革制品产业,建设电镀和制革定点基地,打造以绿色发展为主题的电镀制革优质精品园区。制革基地规划面积2平方公里,前期以加工蓝皮为主,同时引进皮革后加工企业,形成配套产业链。电镀基地规划1.2平方公里,主要布局汽车配件电镀和五金电镀企业。
3.对岸国家一级渔港综合功能区
结合对岸国家一级渔港、金朗岛游艇文旅小镇建设以及漠阳江西南两岸地区,建设码头泊位、疏浚港池,完善市政基础、生产生活服务等配套,吸引和集聚现代渔业要素,谋划打造对岸国家一级渔港经济区。布局建设渔船修造区、水产品养殖捕捞区、水产品深加工区、水产品交易与冷链物流区、水产品电商中心、水产品贸易市场、休闲渔业区等功能分区,重点发展现代渔港产业、滨海旅游、生态景观,发挥江城城市休闲功能和生态功能。
(三)持续推进营商环境改善。
加快商事制度改革,推行电子营业执照和商事登记全程电子化,全面推进“证照分离”改革,进一步简化企业生产经营审批和条件,继续降低企业准入成本,大幅度压缩企业开办时间,实现企业开办更加优质高效。进一步推进企业注销制度改革,简化企业一般注销程序,完善企业简易注销制度,解决企业注销难、退出难问题。深化工程建设项目审批制度改革,落实审批容缺机制,开设绿色通道制度,减少工程建设项目审批时间,推动投资建设项目审批便捷化和政府监管高效化。适时出台扶持政策、惠企政策,着力帮助解决企业在融资、用地、用工等方面突出问题,增强经济发展活力和后劲。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,持续提升涉企服务质量和效率。把“数字政府”建设作为建设营商环境高地的着力点和突破口,围绕企业全生命周期提供智能化精准服务,创新“互联网+政务服务”的行政管理和服务模式,加强市场监管信息化建设,推进“互联网+监管”,增强全区发展环境的吸引力和竞争力。
江城区发展和改革局