首页
走进江城
资讯中心
政务公开
政务服务
互动江城
政府数据2024年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，按照省委“1310”具体部署和市委“433”和区委“1338”工作安排，紧紧围绕区委、区政府和市市场监管局部署要求，着力规范行政权力运行，扎实推进法治政府建设工作，推动市场监管工作有序开展。现将有关情况报告如下：
一、主要工作情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神
1.加强集中学习。我局认真组织学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，通过召开理论学习中心组学习会迅速深入学习、宣传、贯彻中央全面依法治国工作会议精神，坚决贯彻习近平法治思想，坚持“法治是最好的营商环境”，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
2.狠抓领导干部这个“关键少数”。强化领导干部带头牢固树立法治思维，全面推进依法行政，提高依法行政能力。全系统迅速掀起学习培训热潮，组织机关干部开展习近平法治思想宣传教育，持续深入学习习近平法治思想的精神实质和丰富内涵，凝聚投身法治建设的思想共识和智慧力量。坚持把学习领会习近平法治思想，与学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、《习近平谈治国理政》第三卷、总书记关于建设平安中国的重要指示精神、总书记对广东一系列重要讲话和重要指示批示精神等结合起来，一体学习领会、整体贯彻落实，迅速掀起习近平法治思想的学习热潮。
3.履行推进法治建设第一责任人职责。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作带头研究部署、督办协调，坚持重要法治工作集体决策、集体研究，并做好法治建设第一责任人职责述职工作，自觉做尊法学法守法用法的模范。
4.持续营造浓厚法治氛围。扎实开展法律法规进企业、进社区、进学校等宣传宣讲，进一步加大全民普法力度，增强人民群众守法意识，推动构建社会主义法治文化。把习近平法治思想作为当前和“十四五”时期普法工作重点抓好抓实，将其纳入“八五”普法规划及下一阶段市场监管系统法治建设的重要内容。坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想与全民普法紧密结合起来，落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展群众性法治宣传活动，推动习近平法治思想深深根植于群众心中。
（二）依法全面履行政府职能
1.聚焦护公平优服务，当好营商环境年的建设者。一是政务服务持续优化。认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《阳江市优化营商环境条例》，优化行政许可和企业登记服务，推动市场潜力充分释放。2024年，江城区新登记市场主体16001户（占全市总数40%，排名全市第一）；全区现有各类市场主体96677户（占全市总数39%，排名全市第一）。依法办理“四品一械”（食品、药品、化妆品、保健品和医疗器械）行政许可、备案登记等业务3873宗，行政许可效率大幅度提升。二是精准帮扶提档升级。深入实施个体工商户分型分类精准帮扶，开展“名特优新”培育，全区有19户个体工商户被核准为广东省“名特优新”个体工商户；加大“个转企”工作力度，鼓励、支持和引导个体工商户转型升级为企业，2024年完成“个转企”101户，同比上升77.19%。三是信用监管常态化推进。扎实开展2023年度企业年报工作，提升年报质量，截至2024年6月30日企业年报率为94.52%。开展涉嫌虚假登记经营主体核查清理，完成1759户市场主体的撤销登记工作，依法吊销长期停业未经营企业394户，净化市场环境。牵头推动全区 22个职能部门全面推行“双随机、一公开”监管模式，减少多头执法、重复检查。四是公平竞争审查全面落实。强化规范性文件的审查把关，对违法公平竞争审查制度的内容及时提出修改调整的意见建议。推动区级联席会议成员单位健全完善内部自我审查机制，强化公平竞争审查的程序约束。五是行政执法质量持续提升。严格落实行政执法责任制，以“事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当、适用依据正确”作为案件核审标准，切实提高行政处罚案件的质量，维护行政相对人的合法权益。
2.聚焦保安全守底线，当好四大安全监管的捍卫者。一是食品安全治理能力不断完善。牵头落实“两个责任”包保工作，深入开展中小学校园食品安全突出问题专项整治、打击肉类产品违法犯罪专项整治行动，加强节日食品、保健食品、湿米粉、特供酒、网络订餐监管，做好重大活动食品安全保障。2024年，检查学校食堂512家次，学校周边餐饮服务单位421家，食品生产经营主体2488家次，查办食品生产经营案件105宗。完成餐饮单位从业人员培训2386家，完成率100%；完成食品安全抽检600批次，完成率100%；完成农贸市场食用农产品快速检测35771批次，不合格443批次，合格率98.76%，处理快检不合格产品数量332.71公斤；全区“两个责任”包保干部717名，有效包保主体12681家，督导完成率100%。二是药妆械安全监管有力强化。强化药品医疗器械经营使用环节监督检查和安全专项整治，开展药械网络销售专项检查，加大对检测试剂、无菌和植入类医疗器械、儿童化妆品、美白祛斑和染发类产品等监督检查，筑牢药品安全防线。2024年，检查相关经营主体1998家次，立案查处“两品一械”案件46宗；狠抓药品零售企业执业药师配备工作，执业药师配备率达93%以上；强化风险管控，完成“两品一械”抽样114批次，完成率111%；强化不良反应监测，完成药械化不良反应/事件报告91例；开展药品安全宣传活动3次，派发宣传资料2500余份。三是特种设备安全关持续守牢。开展重要节日安全生产大检查、大型游乐设施检查、电梯安全筑底行动等专项整治工作，严厉打击燃气气瓶非法充装，确保我区特种设备安全生产形势良好。2024年检查企业235家，设备335台（套），发出《特种设备安全监察指令书》40份，发现并消除隐患105宗，查办特种设备案件8宗。四是产品质量安全有效加强。推动1万余户次企业建立产品信息档案，为实施靶向精准质量安全监管提供支撑。聚焦电线电缆、消防产品、燃气器具及其配件、烟花爆竹、电动自行车及其配件等重点工业产品开展质量安全隐患排查，严厉打击生产销售不合格产品违法行为。2024年，立案查处产品质量案件34宗。
3.聚焦补短板促发展，当好质量强区建设的践行者。一是质量提升行动持续开展。开展质量基础设施“一站式”服务，为36家企业提供计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等业务咨询，帮助企业纾困解难；推进五金刀剪产业质量强链工作，加大“质量贷”、质量专项资金等政策激励引导，提升企业质量管理水平；开展2024年“世界计量日”、全国“质量月”活动，提升全民计量意识，推动全民质量行动。二是知识产权保护运用持续深化。聚焦精准培育，建立完善知识产权培育、发展、应用、服务工作机制，激发创新创业新活力。截至目前，全区共有3家国家知识产权优势企业、1家省知识产权示范企业；5家企业成功申请使用“阳江豆豉”和“阳江姜豉”地理标志，1家成功申报首批广东地理标志驿站，全面提升品牌影响力。2024年，全区商标有效注册量22288件，同比净增1286件；发明专利授权量76件，同比增长52%；全区有效发明专利量累计279件，同比增长42.35%；商标专利拥有量持续增长，位列全市前列。强化宣传指导，达成知识产权质押融资意向金额逾6亿元，有效纾解企业融资难题。完善跨部门、跨区域知识产权保护合作机制，2024年查处商标侵权案件6宗，办理专利侵权纠纷行政裁决案件19宗。
4.聚焦纾民困保民生，当好群众合法权益的守护者。一是重点领域治理更加有力。强化反不正当竞争执法，严厉打击传销、规范直销，推动扫黑除恶斗争常态化，维护市场竞争秩序。大力推进民生领域“铁拳”行动，持续加强违法广告治理、重要节日期间价格监管；推进35家集贸市场建立诚信计量管理新模式，深入开展加油站计量作弊专项行动，严查侵害消费者权益行为，扎实推进禁毒各项工作。深入推进消费投诉举报处理和稽查执法办案工作机制改革，高效处理投诉举报事项，提升执法办案成效。2024年，立案查处各类违法违章案件298宗。二是农贸市场综合治理深入推进。推动已完成升级改造的农村市场规范管理，持续抓好农贸市场综合治理措施，强化卫生秩序治理，持续改善市场消费环境。三是消费维权社会共治水平持续提升。配合市市场监管局举办“3·15国际消费者权益日”宣传教育活动，传递放心消费正能量。统筹推进“放心消费粤行动”，截至目前在全区创建“放心消费”商圈2个，“放心消费”农贸市场2个，“放心消费承诺单位”104家，“线下无理由退货承诺店”33家，建立消费维权服务站46个，在线解决企业消费纠纷25家。2024年，处理消费者投诉举报10816件，为消费者挽回经济损失近100万元。
（三）深入推进依法行政
1.坚持集体讨论决定。不断建立健全议事工作规则，参照《阳江市市场监督管理局江城分局局长办公会议制度》，重大行政决策要通过集体讨论决定，有效促进决策科学化、民主化和规范化，提高行政决策能力和水平。
2.全面推行重大执法决定法制审核制度情况。一是参照《阳江市市场监督管理局重大行政决策管理暂行规定》，规定在重大行政决策出台前必须经法制合法性审查，建立健全了我局重大行政决策机制。二是参照《阳江市市场监督管理局重大行政处罚案件集体讨论工作制度》，对属于重大行政处罚案件范围的案件，在作出行政处罚决定前必须经集体讨论决定，在集体讨论时需充分听取法制机构对案件的审核意见，确保行政处罚决定经得起法律的推敲。三是参照《阳江市市场监督管理局关于印发重大执法决定法制审核目录清单的通知》，明确了重大执法决定范围，法制审核程序、审核要求，其中规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交集体讨论。四是严格落实处罚案件审核制度。建立以案件审核为中心的案件查办监督指导机制，所有适用一般程序的处罚案件须经审核，严把案件合法性和规范性关口，杜绝违法执法，防范执法风险。
3.扎实加强执法队伍建设情况。一是提升监管执法规范性和透明度。对涉企现场检查事项进行全面梳理论证，进一步压减重复或不必要的检查事项，减少现场检查频次。梳理行政执法事项目录，从源头上最大限度减少不必要的执法事项。持续改进执法方式，推进执法结果共享互认，及时制止“一刀切”等行为。进一步规范行政处罚自由裁量权,全面推进监管执法公开，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。二是完善执法工作机制。统筹配置执法职能和资源，按照新出台的《关于消费投诉举报处理和稽查执法办案工作意见（试行）》，进一步理顺层级职责关系，加强执法队伍建设，规范执法程序，加快建立统一规范、权责明确、公正高效的市场监管执法工作机制。三是完善市场监管执法队伍建设。充实基层一线执法人员力量，夯实基层执法基础。进一步完善执法体制机制建设，推动执法重心下移，强化与基层的执法协调联动。加强对基层执法的业务指导，有针对性地加大对执法人员和法制审核人员的培训力度，缓解专业知识和能力薄弱的问题。
4.坚持严格规范公正文明执法情况。一是强化执法监督。按照国家总局和省局、市局的工作部署，开展行政执法案卷自查自纠工作，加大执法监督力度，不断促进全系统行政执法规范化水平提升。二是全面推行行政执法三项制度。印发实施方案，完善配套措施，强化执法信息公示平台运用，统一执法文书格式，进一步严格执法程序，坚持理性执法，做到执法结果100%公示，执法全过程有据可查，重大执法决定必经法制审核。三是规范行政处罚自由裁量权。按照国家总局、省局关于行政处罚自由裁量权适用规则和标准等规定，遵循过罚相当和处罚与教育相结合原则，坚持适度处罚。四是根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省行政执法公示办法等行政执法工作制度的通知》要求，严格落实相关制度，完善行政执法管理，着力规范行政执法权力运行，不断提升市场监管行政执法规范化水平。五是落实《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》《阳江市市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》，在大力推动法治市场监管建设的背景下，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以全面依法履行职能为主线，以规范执法、优质服务为基础，在法治的原则下改进和创新监管执法方式，在改革实践中不断完善与新形势相适应的包容审慎监管方式。
（四）深入开展普法宣传教育
1.落实“谁执法谁普法”责任制。按照党中央、国务院文件要求，进一步完善普法责任制领导机制，推进执法普法深度融合，推动“谁执法谁普法”责任落实，努力形成局领导统一领导，各部门分工负责、齐抓共管的普法工作格局。
2.坚持领导带头学法。落实局务会议学法制度，近年来，会前学法已学习法律法规20多部，开展理论学习中心组学习11期，确保干部队伍法治专题学习有深度、业务政策自主学习日常化、相关法律法规学习覆盖面不断扩大。同时，局班子坚持在作出重大决策和行政措施前，首先学习相关法律、法规，做到依法议事、科学决策，不断提高领导依法决策执政能力。
3.开展普法宣传教育。一是加强对市场监管队伍的法治宣传教育。通过举办相关业务培训班和参加市场监管总局执法稽查“云课堂”活动、广东省市场监管执法办案大讲堂，参加第三届广东省市场监管系统法律知识竞赛，进一步提升执法人员的法治素养和执法能力。同时，组织执法人员学习相关法律法规，全体在编干部职工参加学法系统网上考试参考率和优秀率均为100%。二是切实履行市场监管领域普法责任。落实“谁执法谁普法”，围绕“3·15国际消费者权益日”“4·26知识产权日”“5·20计量日”“食品安全宣传周”“化妆品安全科普宣传周”等重要节点，采取“现场+线上”形式开展宣传活动，普及市场监管知识，培育群众依法维护权利意识，倡导社会共治。
（五）强化法治建设保障
1.严格执行执法资格制度。全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，进一步规范执法人员主体资格，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动，确保行政执法行为合法有效。同时，推行执法人员法律知识网上考试，按要求参加每年省组织的学法考试。
2.坚持用人导向提升法治能力。在干部的选拔任用方面注重考察拟提拔干部的法治思维和法律素养，将学法考试成绩作为领导干部任职的重要参考。每年组织开展执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，脱产培训情况计入公务员年度考核表。
3.健全法律顾问和公职律师机制。不断完善法律顾问工作制度，充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用，深入推进市场监督管理工作制度化、规范化、程序化、法制化。推进公职律师制度建设，积极推动具有法律职业资格或者律师资格的人员申领公职律师证书。截至目前，我局有1人通过法律职业资格考试。
二、存在不足
（一）相关的制度尚需完善。机构改革后,市场监管部门涉及监管任务繁多，涉及市局与区局之间、股室之间的落实监管职责的衔接效率不高，需要在工作中不断加强各方面制度建设，确保在监管工作中依法履职到位。
（二）执法队伍的专业性有待进一步加强。面对市场监督管理行使大量职能、事权的新形势，基层监管能力较为薄弱，现有执法人员知识结构、年龄结构难以满足当前监管需求，整体专业化水平还不高，依法行政能力有待加强。
三、下一步工作计划
（一）严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人的责任。落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人切实履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，将法治政府摆在工作全局的重要位置，保证市场监管工作在法治轨道上运行。
（二）进一步加强重点领域监管。加强校园食品、肉类制品、电动自行车、殡葬等领域监管执法，深化和巩固民生领域“铁拳”行动成果，切实保护好各类消费者、经营者的合法权益。加大执法办案力度，强化行刑衔接，力争在查办大案要案上有新的突破。
（三）加强行政执法队伍建设。持续加强法治队伍建设。进一步强化学习培训，有针对性地组织对全区市场监管队伍开展法律知识和各类执法技能培训，切实保证学习效果，不断提升运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力。
阳江市江城区市场监督管理局
2025年1月21日
