为深入贯彻省委、省政府《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》文件精神,落实我省2022年全面依法治省工作要点,全面提高法治政府建设水平,江城区水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,紧紧围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,加强水利法治机关建设,依法履行水行政职能,为加快水利高质量发展提供坚强的法治保障。
一、2022年度法治政府建设工作成效
(一)提高政治站位,充分凝聚法治共识和强化法治思维
我局重视习近平法治思想的学习,把学习贯彻党的二十大精神同学习习近平法治思想结合起来,深入领会新时代法治中国、法治政府建设的重要战略部署。一是坚持以学习贯彻党的二十大精神为主线,以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机,始终用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。利用水利业务综合培训中贯穿党的二十大精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、切实把思想和行动统一起来、把党的二十大精神贯彻落实到水利普法依法治理工作全过程。二是把学习贯彻习近平法治思想纳入党组会、理论学习中心组学习重点内容,采取自学和集中学习的方式,推动带头学习、模范践行。为了加强水务系统党员领导干部法治学习工作,我局在年初制定完善《江城区水务局2023年度党组理论学习中心组学习计划》,将水利行业和水务工作涉及的法律法规、规范性文件纳入学法计划,并根据实际情况对学习内容实行动态调整。截至目前,共落实党组会“第一议题”学习26次、局党组理论学习中心组学习11次,“第一议题”学习内容共纳帐28项。
(二)强化组织领导,严格落实各项法治政法建设任务
我局紧紧抓住领导干部“关键少数”,全面提升依法行政能力,局党组书记、局长陈团同志作为法治政府建设第一责任人职责,认真履行法定职责,严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》要求,把履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,认真履行水利法治建设组织者、推动者和实践者职责,做到对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办,把各项工作纳入法治化轨道。二是法治建设与水利建设同推进。将法治建设工作与水利工作同谋划、同部署、同推进,定期听取法治建设工作汇报,充分发挥党组在推进法治建设中的领导作用。2023年,部署法治建设各项任务一次,听取法治建设工作汇报两次,及时研究解决法治建设中的有关重大问题。
(三)对照任务清单,依法全面履行政府职能
一是对标对表,深入开展“放管服”改革。我局对标对表“简政放权、放管结合、优化服务”的要求,依法全面履行政府职能,认真落实“放管服”改革各项措施,持续深化“放管服”改革,加强一窗受理、一次性告知等制度建设,按照“五级十二同”标准,实现事项清单化、审批标准化,积极推进“证照分离”改革,持续推广取水许可电子证照。不断把水利“放管服”改革向纵深推进,努力做到审批更简、监管更强、服务更优。全面提升政务服务水平,严格遵循全省、全市政务服务事项基本目录,所有事项进驻政务中心,进驻率100%,努力缩短办结时间。同时,从严把好水利工程建设项目公平竞争审查关,切实维护水利建设市场正常秩序。二是深入推动落实河湖长制。依托河长制平台,加强巡河管理,压实各级河长巡河履职。截至2023年12月14日,江城区共巡河次数共计24851次,人均巡河次数127.4次;发现问题234个,已整改231个;公众投诉3宗,办结率100%,满意度达到100%。河湖“五清”“清四乱”专项行动。“清四乱信息管理系统”认定“四乱”问题点共7宗,我区因地制宜制定整治措施,区水务局牵头组织各有关镇(街道)以及各有关单位开展联合执法行动,已于12月15日前完成清理整治,并将整改情况上传“清四乱信息管理系统”完成销号。截至2023年12月30日,全区共完成“清漂”河流长度424.3千米、水域面积3.13平方千米,清理河岸堆放物、漂浮物约12686.89吨,累计投入资金709.07万元。三是扎实抓好水利安全生产工作。加强在建和运行水利工程检查力度,尤其是抓好工程建设、水库管理及重点部位的安全生产检查监督工作,抓好岁末年初、春节、五一、十一节日重要时段和6月安全生产活动月安全生产执法检查工作,对检查中发现的问题要求及时整改。2023年我局共检查30个水利工程,在建工程有15处一般隐患,在管工程有33处一般隐患,均已按时整改,没有造成安全事故。四是全面落实行政执法责任制,大力加强依法治水管水工作。2023年我单位通过组织水政执法人员对水事违法行为进行不间断、不留死角的拉网式清查,推动专项行动取得了显著的成效,我局领导重视,精心组织,突出重点迅速开展整治和执法行动。通过组织水政执法人员对水事违法行为进行不间断清查,推动水行政执法取得了显著的成效,共已开展执法巡查92次,组织联合执法行动33次,出动执法人员462人次。现场拆解摧毁泥抽砂设备1组,取缔白沙沈岗洞、城东奕垌、双捷矛田“蚂蚁搬家”式非法盗采河砂黑点3处,现场制止水事违法行为8次,发出限期拆除河道范围内违法建筑物、构筑物5起。责令整改和拆除非法取水设施10起,立案查处非法取水2起。通过强力水行政执法,进一步从监管源头上打击和遏制了水事违法行为,为区管河道的水事秩序提供了强有力的保障。五是规范文件管理,严格落实文件办理相关规定。我局始终严格按照《党政机关公文处理工作条例》、《阳江市行政规范性文件管理办法》等文件要求,不断完善文件管理工作,在文件管理工作的规定划、制度化、科学化上下功夫,进一步强化办公室服务功能和职能作用。截至2023年12月31日,我局共收文2066份,完成呈批流程2066份,完成率100%;我局共发文293份,发文过程符合规定,并已全部完成存档工作。2023年我局未出现文件延误、丢失和泄密情况。
(四)落实法定程序,推进行政决策法治化水平
我局严格执行民主集中制,落实“三重一大”制度,实现重大问题集体决定,明确党组会议、局务会议集体讨论决定事项。坚持实施法律顾问制度,涉及水利规划建设等重要事项,我局严格按照重大行政决策的法定程序办理。依法制定规范性文件,对本局起草的规范性文件、重大行政决策、重大执法决定等进行严格的合法性审查。
(五)加强执法监督,提高行政执法规范化水平
一是推进执法信息化建设。充分利用广东省行政执法信息公示平台、双公示平台、国家“互联网+监管”平台等有关平台加强执法信息化建设,及时公开了本局行政许可、行政处罚、行政检查等水行政执法信息,主动接受社会监督。
二是深入推进“双随机、一公开”监管工作。我局严格按要求全程通过广东省“双随机、一公开”综合监管平台开展了“双随机、一公开”监管工作,及时完成并公开了2023年度双随机抽查的工作任务和检查结果,确保水行政检查公开公正透明。
三是加强行政执法队伍建设。调整充实了水行政执法人员力量,严格落实行政执法人员持证上岗制度,开展行政执法法律知识和实践技能培训,努力打造一支法律素质过硬、业务水平高的水行政执法人员队伍。
(六)自觉接受监督,防范化解水利热点难点问题
一是自觉接受人大、政协和纪检监察机关的监督。认真开展人大代表建议和政协提案办理工作,想方设法全力解决有关问题,扎实做好办理答复工作,2023年以来我局共收到人大、政协意见6份,已全部按时回复意见,主动接受人大代表、政协委员对办理结果的监督。二是自觉接受检察机关的监督。加强与区检察院的沟通和紧密协作,虚心接受检察监督和检察建议,加大了对河湖管护、水资源管理等方面的水行政执法力度。三是全面推进政务公开。在广东省政务服务网、广东省行政执法信息公示平台、双公示平台、国家“互联网+监管”平台、广东省“双随机、一公开”综合监管平台等及时动态公开了行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法和政务服务的相关信息。
二、主要存在问题
一是对法治政府建设工作的认识和重视程度还需要进一步提高,依法行政、依法执政意识还有待加强,在具体执法中不同程度存在重实体轻程序、重结果轻过程的现象,部分执法文书档案资料需要进一步规范。二是执法单位的人力、物力和技术手段还跟不上行政执法工作的新形势要求,部分执法工作还任重而道远。三是谁执法谁普法的意识有待提高,水利法规的宣传普及有待进一步加强,部分执法对象的法治意识和法治观念比较淡薄,自我意识和本位观念较强,特别是少数不法之人,受到利益的驱使,与水务执法人员“打游击”的情况存在。四是行政执法人员的法治意识和综合素质还需要进一步加强。五是跨领域跨部门综合执法力度不够,综合执法队伍建设还有待加强,还需在执法装备、编制、待遇、职业保障及经费保障方面持续下功夫。
三、2024年法治政府建设工作计划
2024年,我局将坚持以习近平法治思想为指导,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》的工作部署,积极谋划推进新发展阶段法治政府建设各项工作,奋力推进水利高质量发展。
(一)进一步加强组织领导,确保法治政府建设工作行稳致远。不断加大经费投入,用于各类普法宣传材料的征订、聘请专家开办讲座、组织干部培训学习、开展多渠道普法宣传活动等方面的支出。
(二)进一步强化法治宣传,营造良好的学法用法氛围。一是持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。全面深刻理解和把握全面依法治国、依法执政、依法行政的指导思想、总体目标、基本原则。深刻理解和把握习近平总书记关于中国特色社会主义法治体系建设系列重要论述的精髓和对法治宣传教育做出的重要指示。通过学习,不断增强职工对全面推进依法治国总目标、重大任务的思想意识,强化政治责任,强调使命担当,切实做到学法、懂法、依法、守法。二是突出抓好宪法和水法律法规的学习宣传。引导干部职工牢固树立宪法意识,深入学习宣传社会主义法治理念,大力弘扬社会主义法治精神,努力提高全体职工特别是各级领导干部和公务员的宪法意识,做到自觉遵守宪法和维护宪法权威,使宪法的基本精神深入人心。
(三)进一步推进“法律六进”,全面提升社会法治化水平。一是依托“中国水周”、“世界水日”,采取形式多样的水法律法规宣传活动,深入推进“法律六进”,切实增强公民“节约用水、保护水资源”的意识。“法律六进”将与市域社会治理现代化工作、常态化扫黑除恶、创建全国文明城市、乡村振兴、河长制工作、水利工程建设、供水保障等水务重点工作相结合,统筹整合水利系统的人力、物力、财力及精力, 扎实推动水务工作的协调发展。 二是切实抓好“12.4”宪法日宣传活动,制定符合水务工作实际的宣传活动方案,确保特色性、针对性和可操作性。
(四)进一步推进政务公开,严格依法履行行政职能。
加大信息公开力度。充分利用政府网站、江城发布、党务政务公开栏等平台及时、准确、全面、具体地公开政务、财务、重大事项、重点工作等信息,增强公信力。
阳江江城区水务局
2024年1月15日