首页
走进江城
资讯中心
政务公开
政务服务
互动江城
政府数据2023年以来，我局按照区委、区政府和市市场监管局部署要求，着力规范行政权力运行，扎实推进法治政府建设工作，有效推动了市场监管工作有序开展。现将有关情况报告如下：
一、主要工作情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神
1.加强集中学习。我局认真组织学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，通过召开机关党委理论学习中心组学习会迅速深入学习、宣传、贯彻中央全面依法治国工作会议精神，坚决贯彻习近平法治思想，坚持“法治是最好的营商环境”，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
2.狠抓领导干部这个“关键少数”。强化领导干部带头牢固树立法治思维，全面推进依法行政，提高依法行政能力。全系统迅速掀起学习培训热潮，组织机关干部开展习近平法治思想宣传教育，持续深入学习习近平法治思想的精神实质和丰富内涵，凝聚投身法治建设的思想共识和智慧力量。坚持把学习领会习近平法治思想，与学习贯彻党的二十大精神、《习近平谈治国理政》第三卷、总书记关于建设平安中国的重要指示精神、总书记对广东一系列重要讲话和重要指示批示精神等结合起来，一体学习领会、整体贯彻落实，迅速掀起习近平法治思想的学习热潮。
3.履行推进法治建设第一责任人职责。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作带头研究部署、督办协调，坚持重要法治工作集体决策、集体研究，并做好法治建设第一责任人职责述职工作，自觉做尊法学法守法用法的模范。
4.持续营造浓厚法治氛围。扎实开展法律法规进企业、进社区、进学校等宣传宣讲，进一步加大全民普法力度，增强人民群众守法意识，推动构建社会主义法治文化。把习近平法治思想作为当前和“十四五”时期普法工作重点抓好抓实，将其纳入“八五”普法规划及下一阶段市场监管系统法治建设的重要内容。坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想与全民普法紧密结合起来，落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展群众性法治宣传活动，推动习近平法治思想深深根植于群众心中。
（二）依法全面履行政府职能
1.围绕“防”字，守护好市场监管安全底线。一是严格食品安全风险防控。深入开展农村食品、春秋季校园和周边食品、节日食品、保健食品、湿米粉等专项整治行动，做好重大活动和中高考期间食品安全保障工作，加强网络订餐监管，强化餐饮从业人员培训。2023年，检查学校食堂492家次，学校周边餐饮服务单位627家，食品生产经营主体5263家次，查办食品生产经营案件131宗。牵头落实“两个责任”包保工作，全力推动创建广东省食品安全示范城市工作，推进餐饮食品安全量化分级及食品销售经营者风险分级管理工作，完成餐饮单位从业人员培训2646家，完成率100%，完成农贸市场食用农产品快速检测40187批次，不合格634批次，合格率98.39%，处理快检不合格产品数量523.75公斤。二是严格药妆械安全风险防控。强化药品医疗器械经营使用环节监督检查和安全专项整治，规范网络销售秩序，加大对疫苗、血液制品、特殊管理药品、中药饮片、儿童用药、终止妊娠药品等监督检查，守住不发生系统性、区域性药品安全事故底线。2023年检查相关经营主体1689家次，立案查处药品医疗器械化妆品违法违规案件29宗。创新儿童化妆品监管模式，打造83家儿童化妆品守法合规示范经营企业。做好“两品一械”抽检工作，2023年完成药品抽检80批次、化妆品抽样16批次、医疗器械抽检17批次。开展科普知识进农村、进社区、进校园活动7次，普及安全用药用妆用械知识，派发宣传资料约5000份，营造社会共治氛围。三是严格特种设备安全风险防控。根据安全生产形势，开展节日期间安全生产大检查、大型游乐设施安全检查、燃气安全隐患排查整治、危险化学品安全风险集中治理等专项整治工作。2023年，检查企业256家，设备301台（套），发出《特种设备安全监察指令书》30份，发现并消除隐患 128宗，立案查处特种设备违法违规案件1宗。开展“黑气瓶”整治巩固提升行动，推动气瓶充装质量追随信息系统建设，完成赋码气瓶29万余只，基本实现燃气气瓶扫码充装。四是严格产品质量安全风险防控。推动工业产品生产企业落实“两个规定”，督促企业配置质量安全总监、质量安全管理员，推动建立首批经营者名录清单。周密开展口罩、电线电缆、水泥、电动自行车及其配件、燃气具、强制性认证产品、烟花爆竹、学生文具、校服、儿童玩具等质量专项执法，立案查处违法违规生产经营不合格产品案件47宗。
2.围绕“进”字，培育好高质量发展新动能。一是大力推进质量提升行动。持续推进五金刀剪产业质量基础设施“一站式”服务，提高线上线下协同服务水平；推广先进质量管理方法和首席质量官制度，完善企业质量管理体系；开展2023年“5·20世界计量日”宣传活动、全国“质量月”活动；开展燃气具、电动自行车等3C认证检查行动，规范认证市场秩序；开展检验检测领域专项执法行动，促进行业健康发展。二是扎实推进知识产权保护运用。积极推进知识产权创造，加快国家知识产权强县工程试点区建设，大力实施商标品牌战略，开展知识产权质押融资工作。2023年，江城区知识产权质押融资6000多万元；全区专利授权量为1504件，同比增长15.25%；商标注册1661件，全区共有有效注册商标20078件。加强知识产权强企工作，全区共有2家国家知识产权优势企业、4家省知识产权示范企业。加强商标专用权保护，严厉打击重复侵权、恶意侵权等严重违法行为，2023年查处商标违法案件6宗。三是进一步提升服务效能。推进落实“双减半”办理时限，行政许可效率大幅度提升。2023年，依法受理“四品一械”（食品、药品、化妆品、保健品和医疗器械）行政事项4856宗，办结4651宗。新办企业4336户，新办个体户10169户，新办农民专业合作社15户，至10月底江城区共有市场主体85494户。
3.围绕“保”字，维护好市场公平竞争。一是不断强化重点领域市场监管。加强反不正当竞争执法，严厉打击传销、规范直销，推动扫黑除恶斗争常态化，维护市场竞争秩序。大力推进民生领域“铁拳”行动，持续加强广告、民生价费等市场监管，大力整治无证无照经营行为。深入开展加油站、集贸市场计量专项整治和涉老食品、保健品领域违规经营专项排查，切实保护消费者合法权益，规范粮食市场秩序，扎实推进禁毒各项工作。2023年，查处各类违法违章案件296宗，罚没金额127.94万元。二是深入开展农贸市场综合治理。牵头有关单位完成邦正市场、坪郊市场、木赉市场、津朗市场、红十月市场、马曹市场、埠场市场共7个市场的升级改造验收工作，持续抓好农贸市场综合治理措施，改善市场消费环境。三是持续加强事中事后监管。完善信用分类监管，多举措扎实开展企业年报工作，截至2023年6月30日，已办理年报企业18793户，企业年报率为95%。2023年，清理长期停业未经营企业380户，立案查处未按规定年报案件33宗。推进“双随机、一公开”工作开展，制订双随机抽查任务51条，抽查市场主体429户。完成省市场监管局、市市场监管局下达的抽查任务，抽查市场主体827户，实现了进一次门查多项事，助推营商环境持续改善。四是创建放心满意消费环境。以12315、12345投诉举报平台为枢纽，以消费者维权服务站为延伸，积极构建规范高效的消费维权工作网络。2023年，处理消费者投诉举报8896件，为消费者挽回经济损失近92.58万元，创建“放心消费承诺单位”45家和“线下无理由退货承诺店”14家，建立消费维权服务站46个，发展在线消费纠纷解决企业19家，促进消费环境持续改善。五是扎实做好信访维稳工作。全面贯彻落实《信访工作条例》，以信访人的诉求为出发点，按照“快速查处、及时办结、群众满意”的要求，想方设法解决信访人的合理诉求，努力提升群众满意度。2023年，处理信访件103件，确保在规定时限内回复，未发生非正常上访和越级上访事件。
4.围绕“强”字，夯实好市场监管基层基础。一是推进党建工作全面过硬。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进全面从严治党。加强对支部党建工作的监督和指导，加强对支部“三会一课”、双重组织生活等的开展情况进行监督管理，提高组织生活质量。机关党委书记认真履行机关党建第一责任人职责，按时召开理论学习中心组学习讨论会、专题组织生活会、专题学习会议，带头学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实党的二十大和全国两会精神，推动党建工作责任制全面落实。坚持抓好意识形态工作，把意识形态工作纳入党建工作，守好意识形态战线这块“责任田”。二是强化干部队伍能力建设。重点围绕食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管、知识产权等专业性较强的业务领域，加强专业培训。2023年培训干部540余人次，提升了队伍专业知识和专业水平。三是加强规范化建设和行风建设。按照“试点先行、逐步规范、全面推开”的工作思路，选取有代表性且基础较好的城南、城北、城东、南恩市场监管所作为先行点，开展市场监管所标准化规范化建设，着力提升市场监管基层治理能力水平。扎实推进全系统行风建设三年攻坚专项行动，推动全区系统党风政风行风持续向好。
（三）深入推进依法行政
1.坚持集体讨论决定。不断建立健全议事工作规则，制定了《阳江市市场监督管理局江城分局局长办公会议制度》，重大行政决策要通过集体讨论决定，有效促进决策科学化、民主化和规范化，提高行政决策能力和水平。
2.全面推行重大执法决定法制审核制度情况。一是参照《阳江市市场监督管理局重大行政决策管理暂行规定》，规定在重大行政决策出台前必须经法制合法性审查，建立健全了我局重大行政决策机制。二是参照《阳江市市场监督管理局重大行政处罚案件集体讨论工作制度》，对属于重大行政处罚案件范围的案件，在作出行政处罚决定前必须经集体讨论决定，在集体讨论时需充分听取法制机构对案件的审核意见，确保行政处罚决定经得起法律的推敲。三是参照《阳江市市场监督管理局关于印发重大执法决定法制审核目录清单的通知》，明确了重大执法决定范围，法制审核程序、审核要求，其中规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交集体讨论。四是严格落实处罚案件审核制度。建立以案件审核为中心的案件查办监督指导机制，所有适用一般程序的处罚案件须经法制审核，严把案件合法性和规范性关口，杜绝违法执法，防范执法风险。
3.扎实加强执法队伍建设情况。一是提升监管执法规范性和透明度。对涉企现场检查事项进行全面梳理论证，进一步压减重复或不必要的检查事项，减少现场检查频次。梳理行政执法事项目录，从源头上最大限度减少不必要的执法事项。持续改进执法方式，推进执法结果共享互认，及时制止“一刀切”等行为。进一步规范行政处罚自由裁量权,全面推进监管执法公开，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。二是完善执法工作机制。统筹配置执法职能和资源，严格执行《阳江市市场监督管理局关于进一步完善执法办案机制的意见》，进一步理顺层级职责关系，加强执法队伍建设，规范执法程序，加快建立统一规范、权责明确、公正高效的市场监管执法工作机制。三是完善市场监管执法队伍建设。充实基层一线执法人员力量，夯实基层执法基础。进一步完善执法体制机制建设，推动执法重心下移，强化与基层的执法协调联动。加强对基层执法的业务指导，有针对性地加大对执法人员和法制审核人员的培训力度，缓解专业知识和能力薄弱的问题。
4.坚持严格规范公正文明执法情况。一是强化执法监督。按照国家总局和省局、市局的工作部署，开展行政执法案卷自查自纠工作，加大执法监督力度，不断促进全系统行政执法规范化水平提升。二是全面推行行政执法三项制度。印发实施方案，完善配套措施，强化执法信息公示平台运用，统一执法文书格式，进一步严格执法程序，坚持理性执法，做到执法结果100%公示，执法全过程有据可查，重大执法决定必经法制审核。三是规范行政处罚自由裁量权。按照国家总局、省局关于行政处罚自由裁量权适用规则和标准等规定，遵循过罚相当和处罚与教育相结合原则，坚持适度处罚。四是根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省行政执法公示办法等行政执法工作制度的通知》要求，严格落实相关制度，完善行政执法管理，着力规范行政执法权力运行，不断提升市场监管行政执法规范化水平。五是落实《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》《阳江市市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》，在大力推动法治市场监管建设的背景下，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以全面依法履行职能为主线，以规范执法、优质服务为基础，在法治的原则下改进和创新监管执法方式，在改革实践中不断完善与新形势相适应的包容审慎监管方式。
（四）深入开展普法宣传教育
1.落实“谁执法谁普法”责任制。按照党中央、国务院文件要求，进一步完善普法责任制领导机制，推进执法普法深度融合，推动“谁执法谁普法”责任落实，努力形成局领导统一领导，各部门分工负责、齐抓共管的普法工作格局。
2.坚持领导带头学法。落实局务会议学法制度，近年来，会前学法已学习法律法规20多部，开展理论学习中心组学习20多期，确保干部队伍法治专题学习有深度、业务政策自主学习日常化、相关法律法规学习覆盖面不断扩大。同时，局班子坚持在作出重大决策和行政措施前，首先学习相关法律、法规，做到依法议事、科学决策，不断提高领导依法决策执政能力。
3.开展普法宣传教育。一是加强对市场监管队伍的法治宣传教育。通过举办相关业务培训班和参加市场监管总局执法稽查“云课堂”活动、广东省市场监管执法办案大讲堂，进一步提升执法人员的法治素养和执法能力。同时，组织执法人员学习相关法律法规，全体在编干部职工参加学法系统网上考试参考率和优秀率均为100%。二是切实履行市场监管领域普法责任。结合监管职能，突出重点领域、重点内容，以“3·15国际消费者权益日”“4·26知识产权日”“5·20计量日”“质量月”“食品安全宣传周”“化妆品安全科普宣传周”“安全生产月”等契机，通过开展声势浩大的主题宣传咨询活动、资料发放、线上线下法律宣传等方式，普及市场监管知识，培育群众依法维护权利意识，倡导社会共治。
（五）强化法治建设保障
1.严格执行执法资格制度。全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，进一步规范执法人员主体资格，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动，确保行政执法行为合法有效。同时，推行执法人员法律知识网上考试，按要求参加每年省组织的学法考试。
2.坚持用人导向提升法治能力。在干部的选拔任用方面注重考察拟提拔干部的法治思维和法律素养，将学法考试成绩作为领导干部任职的重要参考。每年组织开展执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，脱产培训情况计入公务员年度考核表。
3.健全法律顾问和公职律师机制。不断完善法律顾问工作制度，充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用，深入推进市场监督管理工作制度化、规范化、程序化、法治化。推进公职律师制度建设，积极推动具有法律职业资格或者律师资格的人员申领公职律师证书。截至目前，我局有2人通过法律职业资格考试。
二、存在不足
（一）相关的制度尚需完善。机构改革后,市场监管部门涉及监管任务繁多，涉及市局与区局之间、股室之间的落实监管职责的衔接效率不高，需要在工作中不断加强各方面制度建设，确保在监管工作中依法履职到位。
（二）执法队伍的专业性有待进一步加强。面对市场监督管理行使大量职能、事权的新形势，基层监管能力较为薄弱，现有执法人员知识结构、年龄结构难以满足当前监管需求，整体专业化水平还不高，依法行政能力有待加强。
三、下一步工作计划
（一）严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人的责任。落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人切实履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，将法治政府摆在工作全局的重要位置，保证市场监管工作在法治轨道上运行。
（二）进一步加强重点领域监管。加强广告、价格、质量、网络交易等领域监管执法，深化和巩固民生领域“铁拳”行动成果，切实保护好各类消费者、经营者的合法权益。加大执法办案力度，强化行刑衔接，力争在查办大案要案上有新的突破。
（三）加强行政执法队伍建设。持续加强法治队伍建设。进一步强化学习培训，有针对性地组织对全区市场监管队伍开展法律知识和各类执法技能培训，切实保证学习效果，不断提升运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力。
阳江市市场监督管理局江城分局
2024年1月22日
