2023年,在区委的正确领导和大力支持下,埠场镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的二十大精神,立足全镇工作目标,依法全面履行政府职能,坚持全面推行行政决策法治化、行政执法规范化、权力运行透明化,切实抓好法治政府建设各项工作。现将本年度法治政府建设有关工作报告如下:
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神,深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况
埠场镇坚持把法治建设作为重大政治任务,严格落实“第一议题”制度,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神重要指示精神、党的二十大关于法治建设的重要论述精神,切实增强责任感使命感紧迫感。2023年以来,镇委理论学习中心组集中学习研讨10余次、班子成员到村开展专题党课45多场次,“第一议题”学习习近平总书记系列重要讲话精神52次,理论学习中心组集中学习研讨16多次、班子成员到村开展专题党课45多场次,制作12个主题教育宣传版,发放法治教育学习用书100本。同时,针对收到上级印发、传达或新闻报道习近平总书记相关重要讲话和重要指示批示,及时安排在镇党委或者领导班子会议的第一议题由镇主要领导进行传达学习,并要求贯彻落实到位,把握新形势、新要求,结合实际部署工作,压实单位(部门)责任,把学习贯彻成效体现在工作中、落实到行动上。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况
(一)建立学法用法工作机制。研究制定《埠场镇干部职工学法应知应会清单》,将《习近平法治思想学习纲要》等法治学习专题纳入理论学习中心组、镇委党校的重要内容,开展常态化教育学习。2023年已累计开展专题学集中习12次,多次组织召开习近平法治思想研讨培训班,引导全体干部职工自觉增强法治意识。
(二)灵活学习教育形式。督促党员干部、青年团干部通过学习强国、青年大学习等平台在线学习习近平法治思想。认真组织实施学法用法考试,将年度学考纳入本年度普法依法治理工作要点,列为干部职工学法用法“必修课”,在2023年度埠场镇取得了参考率、及格率、优秀率100%的成绩,喜获区普法办的通报表扬。
(三)切实开展习近平法治思想宣传工作。重点开展习近平法治思想进乡村、进社区、进学校、进企业活动,多形式、多层次、多角度地开展法治宣传教育,最大程度满足不同群体的法治需求,把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设以及乡村振兴工作的全过程和各方面,推动以习近平法治思想领航法治埠场建设。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
埠场镇高度重视法治政府建设工作,始终把坚持依法行政作为开展各项工作任务的基本依据和准则,始终将法治政府建设工作贯穿于全镇工作全过程。
(一)强化组织领导,压实工作责任。2023年7月,为加强对法治建设工作的组织领导,专门组建由镇党委书记为主任、镇长为常务副主任的全面依法治镇委员会,并同步印发了《埠场镇全面依法治镇委员会工作规则》,调整完善镇级法治建设领导体制和工作机制,进一步明确了责任及工作要求,不断提高全面依法治镇工作水平。
(二)健全法治建设工作推进机制。一是深入落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单,明确法治政府工作责任,把法治政府工作任务分解落实,通过加强统筹协调,形成了对法治政府建设工作主要领导亲自抓、分管领导具体抓,层层发动,层层落实的工作新格局,全力推动各项工作措施落到实处;二是党政主要负责人充分履行法治政府建设第一责任人职责,定期召开专题会议,分析、检查、研究法治政府建设工作,查找存在的困难和问题,及时采取措施整改解决。建立健全年初有目标、平时有监督、年终有总结的管理制度;三是党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职述法报告内容,并纳入年度工作计划,与党建工作同部署、同推进、同考核。
四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)依法履行政府职能,建设服务型法治政府
全面推进政务公开。成立以镇委主要负责人为组长的政务公开工作领导小组,切实履行政务信息公开职责。完善政务公开制度,指定专人负责信息公开工作,做好公开信息审查、网络维护、实时更新,全面推进政务公开标准化规范化工作。主动回应社会关切,积极、迅速地回复群众意见建议和诉求,持续推动重点民生领域的信息公开,构筑与群众沟通的“连心桥”,推动政务公开工作规范化、制度化、常态化。
依法落实行政决策程序规范。加强行政决策制度建设,坚持重大事项集体决策。严格执行民主集中制,凡属“三重一大”事项,在干部提拔、人居环境整治、资金分配等重大项目均按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则,均经镇党组会议集体讨论决定,集体讨论情况和决定部署如实记录,并由镇政府法律顾问提出专业法律意见。完善行政决策监督机制,强化社会稳定风险评估,把社会稳定风险评估纳入决策程序和工作规则,作为重大决策的必经程序,切实做到应评尽评,把风险化解在实施之前,确保各项工作依法规范进行。
扎实推动“放管服”改革。全面落实“一门办、一窗办、一网办、集成办、就近办”要求,实现“最多跑一次“办理政务服务事项,通过数字政府建设来优化审批流程,推进以线上线下融合、充分放权授权、减少环节层级、数据资源共享等为主要内容的政务服务扁平化改革,优化完善公共服务事项各项指标。以创建“群众满意服务窗口”为切入口,深化效能建设和制度建设,优化服务质量,提高办事效率,全面提升单位形象。增强行政审批的公开性和提高受理事项办结率,着实提升群众办事的便利度和满意度。
(二)坚持执法为民,全面提升行政执法能力水平
全面落实行政执法“三项制度”。按要求应用行政执法“两平台”,行政执法行为在行政执法“两平台”网上执法全流程进行,通过以信息化推动镇综合执法规范化。大力推行强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开,全面落实行政执法“三项制度”。完善依法行政制度体系,强化对行政权力制约监督,不断提升为民服务水平,为加快法治建设提供有力保障。
加强执法队伍建设,规范执法行为。严格按照区机构改革相关要求,成立镇综合执法办公室,配备工作人员5名,安排专人共同负责行政执法工作。高度重视执法人员队伍建设,定期组织业务及法律知识培训,夯实执法工作基础,增强行政执法人员综合素质,我镇现通过行政执法考试21人,有行政执法证人员21人。2023年以来组织参加培训5次,开展综合执法活动20余次。同时加强综合行政执法监督,提高执法、执政的规范性、合法性,减少行政诉讼案件发生。
(三)大力推进普法依法治理工作。认真贯彻落实“八五”普法规划的总体部署和要求,紧紧围绕建设法治社会的目标任务,全面贯彻落实法治建设“一规划两方案”各项任务。一是根据区普法依法治理工作要点,深入开展法治宣传教育工作,大力推进“谁执法谁普法”责任制,做到普法工作职责清晰、有序开展,落到实处。二是充实了法治宣传教育队伍。依托村(社区)“两委”干部和村居法律顾问、“法律明白人”组建普法队伍,开展法治宣传教育工作。三是深入推动“法律七进”活动,努力拓展和创新普法模式,广泛进行宣传活动,在重点时期开展专项普法行动。在全民普法的基础上,突出抓好领导干部、社区矫正对象、安置帮教对象以及村(居)民为重点对象的法治宣传教育。今年以来,以习近平法治思想、民法典、国家安全、禁毒教育、国家宪法为宣传重点,利用赶集日、节日、主题宣传月等重要普法时间节点组织人员深入开展集中宣传活动30余次,悬挂横幅及电子屏宣传40余条,发放宣传资料5000余份,营造“知法、懂法、守法”的法治宣传氛围。
(四)完善公共法律服务平台建设工作。在镇委、镇政府的支持下,充分整合利用现有资源,建立埠场镇公共法律服务工作站1个,本镇下辖的村(社区)依托村委会建成了10个公共法律服务工作室,其中示范性公共法律服务工作室共计2个。充分利用现有的各类资源,将业务建设作为规范化建设重心,切实发挥公共法律服务平台作用,主要承担人民调解、矛盾纠纷化解、提供法律服务咨询、开展普法宣传等工作。
(五)积极开展“一村(社区)一法律顾问”工作。加强对村居法律顾问的督促和服务,经常性与村(社区)两委干部沟通协调,确保该工作取得实效。建立法律顾问跟踪制度和工作台账制度,定期对工作的开展情况进行跟踪和督导。在日常法律服务中,村居法律顾问及时群众解答农村招商引资、土地承包经营、土地拆迁补偿安置、婚姻家庭纠纷等专业问题。2023年以来,埠场镇三位村居法律顾问开展法治宣传培训活动65次,接受群众各种法律咨询180人次,参与调解各类矛盾纠纷78起,提供服务89件次,服务对象300余人。
五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
我镇法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导下,在区级有关部门的大力支持下,虽然取得了一定成效,但与全区法治政府建设的要求还有较大的差距,还存在一些问题和不足:一是依法行政意识有待提升。党员干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的水平不高。多数干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步,但部分干部在依法行政与完成上级工作任务相矛盾时,首先服从于完成上级工作任务,没有充分认识依法行政的必要性和重要性,真正把依法行政作为政府运作的基本准则。二是依法行政工作推进不平衡,配套工作机制不够健全。镇综合执法办公室执法设施不全,没有配备执法记录仪等专业的执法设备;执法人员业务能力较弱,部分在岗人员未持有行政执法证,部分执法人员业务知识不熟悉,行政执法能力不强。三是法治宣传教育不够入脑入心。在切实推进依法治村(社区)工作中,普法宣传形式相对单一,部分村务公开栏缺少法治宣传内容,部分村干部法治意识淡薄,对法治建设的重要性认识不足,法治思维未真正有效落实到位,需要更多开展立体化、互动式的法治宣传,推动法治思想深入人心。
六、下一年度推进法治政府建设的主要安排
(一)落实落细法治建设工作。加强普法教育的主动性和创新性,建立健全领导普法责任制,加大普法督促检查力度。加大法治教育力度,重点抓好机关干部队伍建设,不断增强依法行政、为民服务的意识。把依法行政工作落到细处、实处,提高党员干部法治建设工作的专业素养和水平,更好地营造良好的法治环境。
(二)完善行政执法机制,规范行政执法行为。全面推广应用行政执法“两平台”,保障行政执法的合法性。加强行政执法队伍建设,推动行政执法人员快速适应新的执法体系,提高执法工作能力水平。明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定审核的内容、范围、程序、方式,推动执法规范化建设。
(三)加强和完善行政复议和行政应诉工作。积极探索引入调解机制,加强协调,有效减少行政争议。发挥好法律顾问参谋建议作用,提高行政复议和应诉工作效率,确保全年行政机关负责人出庭应诉率保持在100%,确保行政诉讼败诉率逐年降低,助推依法行政落地见效。
(四)大力推进全民普法工作。深入实施“八五”普法规划,充分结合乡村振兴工作,持续开展“乡村振兴 法治同行”活动,深化实施“法律明白人”培养、农村学法用法示范户培育工作,推动建立习近平法治思想学习宣传阵地。持续开展常态化法治宣传教育,通过“线上+线下”两手抓宣传,拓宽法治宣传渠道,积极运用政府网、法治宣传栏、LED显示屏等宣传载体,提升普法工作的宣传效果,营造浓厚的法治宣传氛围,为埠场镇高质量发展提供坚实的法治保障。