2023年,在区委、区政府的坚强领导下,城西街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和各届全会精神,认真落实《阳江市江城区2023年全面依法治区工作要点》,持续推动法治政府建设,取得积极成效。现将城西街道2023年度法治政府建设工作情况报告如下:
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,深入贯彻落实党的二十大精神关于法治建设重大部署的情况
一是将学习党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记重要讲话重要指示精神和中央全面依法治国工作会议精神作为街道党工委理论学习中心组学习的重要内容,认真落实第一议题学习制度。将法治政府建设工作纳入街道全年重要议事日程,引导运用法治思维和法治方式开展街道工作,做尊法学法守法用法的模范。
二是分别多次召开深入学习贯彻党的二十大精神专题会议和深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神专题会议,要求全体街道干部职工深入领会精神实质,认真抓好贯彻落实,确保把党的二十大精神中关于法治建设的重大部署和习近平总书记重要讲话重要指示精神落实到工作的各环节、各领域、全过程,全面提升法治政府建设水平。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况,紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体措施
我街道积极响应省、市、区文件精神,围绕省委“1310”具体部署,采取以下措施扎实推进法治广东建设:
(一)加强学习。第一,充分发挥街道领导班子先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用,深入开展各类学法活动。一是突出抓好理论学习教育,充分运用党委中心组理论学习、主题党日等渠道,大力引导街道领导干部信仰法治、坚守法治、建设法治,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,将党的绝对领导贯穿在工作的方方面面。2023年,我街道召开党委中心组学法会议4次,法治培训3次、观看警示教育片2次。第二,依托国家工作人员学法用法及考试平台,积极组织全体干部职工在线学习,有效提升法治素养,强化法治意识。本年度学法考试我街道干部职工全员高分通过,通过率100%;第三,本年度我街道举办了4次法治专题讲座,通过多种渠道提高我街道干部职工依法行政工作水平。
(二)加强宣传。通过开展全民学法知法懂法守法活动,结合扫黑除恶、反有组织犯罪法、法治政府建设等工作,加强对习近平法治思想的宣传,充分利用微信群、商超LED显示屏、村居广播大喇叭、宣传画专栏等形式广泛开展法治宣传。通过4.15全民国家安全教育日、6.26国际禁毒日、12.4国家宪法日等时节组织开展各类普法宣传。本年度在各村(社区)及学校共开展法律讲座12次,送法下乡8场,共派发宣传资料4600余份,悬挂宣传标语64幅,受教育人数达7000人次,现场解答法律咨询400人次。通过各类普法宣传工作,落实“谁执法谁普法”普法责任制,引导群众依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务,营造遵法、守法、学法、用法的良好氛围。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
(一)认真落实法治精神。城西街道党工委理论学习中心组会议上,认真习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要指示精神,城西街道党政主要负责人将法治建设作为重要议程,始终坚持依法行政。
(二)认真对照《阳江市江城区2023年全面依法治区工作要点》等文件,着力推动法治建设工作。坚持全面从严治党、依规治党,加强党内法规制度建设,提高党内法规制度执行力;充分发挥城西街道党工委在推进法治建设中的领导核心作用,定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件,将法治建设纳入城西街道发展总体规划和年度工作计划;建立以基层党组织为领导核心的法治德治自治相结合的基层治理体系,制定实施村规民约为载体的共建共享基层治理良序,推进基层依法治理;依法全面履行政府职能,深入推进法治宣传教育,建立全域覆盖基层法治示范创建长效机制,推动全社会形成浓厚的法治氛围。
四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况,以及落实我省2023年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况
2023年,我街道深入学习贯彻省、市、区关于2023年全面依法治国、法治政府建设重点工作安排的相关文件,全面落实各项法治建设工作。
(一)依法全面履行政府职能,加快建设服务型政府
(1)转变职能,持续深化行政审批制度改革
深化便民服务体系,以推进“简化办、网上办、就近办、马上办”为改革重心,持续开展行政权力事项办理环节、办事材料的清理规范工作,深入推进减事项、减次数、减材料、减时间。全力提升“一站式”政务服务平台建设,继续深化“一窗受理”和“一件事”办理,全面落实民生事项就近办。
(2)创新和完善监管方式,阳光型政府建设稳步推进
深入实施以“阳光决策、阳光工程、阳光财政、阳光监督”为主要内容的阳光政务,深化阳光权力运行机制,全力打造“阳光型政府”。
1、提高重大事项决策水平。一是建立重大事项由党工委会议集体研究制度,严格执行党工委提议、征求党员群众意见建议、党工委会研究决定的民主决策制度,建立人大工委、纪工委的联合监督机制,建立健全司法所长列席街道领导班子会议制度,做到民主提议、科学决策,全力构建决策阳光透明机制。二是进一步完善政府法律顾问工作机制。根据市、区委政法委《关于进一步落实聘请党委法律顾问有关工作的通知》精神,聘请了广东省阅文律师事务所谢嘉骏律师为街道法律顾问,在依法决策中充分发挥法律顾问的作用,切实做到依法依规决策、依法行政。
2、推进政府政务公开。积极推进党务政务公开、建立健全党内情况通报制度、情况反映制度,充分利用党务公开栏、政府公众网等媒介全面公开领导班子建设、联系和服务党员群众、党风廉政建设等情况。稳步推进街道“三务”公开工作,扎实推进主动公开和依申请公开,满足了社会公众依法获取和利用政府信息的需求。
(二)严格落实重大行政决策程序,推进行政决策科学化、民主化、法治化
城西街道落实重大决策合法性审查制度,充分发挥法治机构在重大决策合法性审查把关作用。一是严格执行重大行政决策法定程序,对土地征收、房屋拆迁等与群众利益密切相关的重大事项以及社会稳定、公共安全等敏感事项,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。二是严格落实重大行政决策程序,每次重大行政决策均征求街道法律顾问意见。2023年,街道法律顾问和村居法律顾问为街道和下属村(社)法律事务提供法律意见87条,参与街道及各职能部门重大案件协调会议65次。
(三)健全行政执法工作体系,深入推进严格规范公正文明执法
1、深化行政执法体制改革。城西街道积极落实《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》,推进乡镇街道综合行政执法工作。贯彻落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”,规范执法行为,完善执法制度。
为加强我街道行政执法人员队伍管理,对持证人员加强培训,期间共参加行政执法培训3次,共组织9名人员考取中华人民共和国行政执法证,现均已通过并取得证件,至今我街道共22名持证行政执法人员,为我街道行政执法工作提供了坚实基础。
2、加强对行政执法的制约和监督。一是持续推进落实行政执法“三项制度”。从加强制度建设和严格制度落实入手,夯实行政执法的基础,不断提高行政执法的规范化水平,力求使各类行政执法行为得到有效规范。二是全面落实行政执法责任制。一方面,建立健全行政执法投诉举报等制度,街道各行政执法部门通过直属上级部门或“12345政府服务热线”等平台的反馈,对群众的投诉举报依法及时处理。另一方面,完善执法过错纠正和责任追究程序,实行错案责任倒查问责制。
2023年以来,我街道在辖区内开展行政执法共1例行政检查,目前已结案。同时全面落实市领导关于应用广东省行政执法一体化平台办案要求,我街道截至目前执法平台案件数1例,公示平台案件数1例,网上办案率情况100%。
(四)加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解,促进社会公平正义
1、加强行政调解、人民调解工作。城西街道坚持和发展新时代广东“枫桥经验”,以街道综治信访维稳中心、村(社区)信访维稳工作站为依托,发挥综治办、司法所、街道法律顾问、村居法律顾问等作用,组织开展调解工作,把矛盾化解在萌芽状态。没有因调处不当引发民转刑案件或非正常死亡、群体性上访等激化案件,今年以来,街道及村(社)共受理各类来信来访72件,调解各类矛盾纠纷324宗,调处成功315宗,矛盾纠纷调处成功率约达97%。所达成的调解协议件件得到落实,无违法调解及协议被法院撤销的现象发生。
2、加强网格创新服务管理。打造城西街道网格指挥中心,实现对街道运行的超强感知、公共资源的高效配置、异常情形的及时预警和突发事件的快速处置。以综治中心为枢纽,以网格为基本单元,划分成52个网格,配备网格员52名,实现区、街道和村(社区)三级联接。2023年共收到民众诉求上报事件52起,解决民生问题50起,事件办结率达到96.15%。
3、加强和规范行政复议和行政应诉工作。城西街道严格落实“谁承办、谁负责”原则,从加大协调指导力度,强化业务能力入手,确保工作高质量组织推动。一是通过优化工作程序,提升工作效率,及时解决行政纠纷、化解矛盾。加强“府院联动”,强化与人民法院信息共享、意见互通,推动依法行政有效衔接,促进应诉争议有效化解。二是注重加强队伍建设,重点结合城郊村建设实际,聚焦重点难点问题,研究探索工作中存在的具体问题和基本矛盾,提高运用法治思维和法律手段的能力。通过案例研讨、庭审观摩等方式,增强工作人员依法行政意识和工作实践运用能力。三是按照年度学法计划,加强对行政复议法、行政诉讼法等相关法律法规及司法解释、典型行政案例的学习。本年度我街道没有行政复议和行政应诉案件。
五、法治政府建设工作存在的不足及原因
一是专业法治工作力量较薄弱。目前全街干部职工中通过法律职业资格考试的只有一人,司法所工作人员配备还不到位,在各项基层工作中亦缺乏专业的或具有法律知识的法治建设干部队伍,导致基层法治工作与上级要求的标准还有相当大的差距。此外,专业法治力量参与重大行政决策的机制还不够完善,作用发挥不够明显。
二是法治理念尚未普遍树立。个别干部职工法治意识不强,对法治工作重视程度不够,认识不到位,过于依赖固有工作方式,运用法治思考问题、利用法律手段解决问题的工作习惯还没有形成,与当前推进法治政府建设的要求还有距离。
三是矛盾纠纷排查化解工作日益繁重。三年疫情和辖区城市化发展带来的影响,本年度我街道的矛盾纠纷以农村征地纠纷、土地纠纷、劳资劳务纠纷为主,且具有日益增长的趋势。然而基层矛盾化解思路不新,办法不多,加之基层调解员精力有限,都给矛盾纠纷化解工作带来较大的挑战。
四是普法宣传效果需进一步加强。尽管我街道普法宣传取得一定成效,但由于辖区内青壮年外出务工居住的人数较多,法律普及率难以达到100%,普法的广度、深度有待进一步深化。且“法律六进”工作落实不到位,无法较好地将普法工作辐射到辖区各个地方,法治宣传效果不够明显。
六、下一年度推进法治政府建设的主要安排
(一)进一步加强法治宣传。继续加大对普法工作的贯彻执行力度,创新法治宣传形式,充分利用各类平台渠道广泛宣传法律法规,开展多形式的法治宣传活动,努力增强人民群众以及行政机关工作人员的法治观念,促进辖区形成学法、用法、守法的良好法治氛围,不断提高人民群众的法治素养。
(二)进一步规范全街道行政执法行为。继续组织执法人员参加执法培训,使执法人员全部取得行政执法证,做到持证上岗。加大培训学习,提高行政执法人员素质和水平,加大监督力度,提高对行政执法人员的管理。
(三)进一步做好政府信息公开内容、扩大公开渠道,加大公开内容的监督检查。着力抓好政务公开建设。及时更新政务公开栏目信息,及时发布政务信息,着力抓好部门办事流程的信息公开。
(四)进一步开展矛盾纠纷排查化解调处。2024年我街道各部门将继续主动出击,开展矛盾纠纷排查化解调处。同时进一步加强完善矛盾纠纷排查、调解、处置。对矛盾纠纷排查调处实行动态管理,积极提高矛盾纠纷的调处率和调处成功率。注重人民调解、行政调解、司法调解紧密结合,发挥“大调解”机制的作用,妥善处理把人民群众的内部矛盾,得到人民群众的认可。
阳江市江城区城西街道办事处
2023年12月29日