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政府数据2022年，在区委、区政府的正确领导下，我局全面贯彻落实党的二十大和十九届四中、五中、六中全会精神和《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，紧扣农业农村工作实际，依法全面履行政府职能，推进行政决策科学化、民主化、法治化，全局上下形成良好的法治建设工作格局。根据《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《广东省法治政府建设情况定期报告规定》的要求和区领导指示精神，现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要措施和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破
我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，成立以局长为组长、其他班子成员为副组长、各股室（直属单位）负责人为成员的法治工作领导小组，深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，大力提高农业农村依法治理能力和水平。在坚持贯彻落实习近平法治思想，推动法治政府建设高质量发展的过程中，我局重点从以下几个方面出发：一是将法治政府建设相关工作纳入会议安排，组织召开法治政府建设工作部署会和总结会，研究解决农业农村领域法治建设重大问题及推进过程中存在的困难，建立起领导有力、上下协调的推进法治政府工作体系。二是坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。坚持立德树人，德法兼修，努力培养造就一大批高素质法治人才及后备力量；三是坚持抓住领导干部这个“关键少数”，不断提高他们运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，要求他们做尊法学法守法用法的模范。
（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用
1.深入推进“放管服”改革和政务服务体系建设。我局按要求及时进入“广东省政务服务事项管理系统”对涉及调整的行政审批事项重新进行了梳理、补充、修正和完善，重新配置流程各环节责任人和责任事项。同时，按照行政审批“一门管理、一网办理、一站服务”“十统一”“全流程网上办理”“最多跑一次”标准化政务服务模式要求，积极及时完善办事指南、业务手册等材料进驻广东省政务服务平台，方便群众办事。按照“网上办、一次办、马上办、就近办”要求，我局主要领导亲自部署，分管领导牵头组织，压实各科室（单位）责任，抽调责任心强、熟悉业务人员承担“四办”具体工作，强力推进政务服务“四办”工作，实现了本局“四办”指标总完成率达100%。我局的行政许可事项办事指南和审批结果已进行网上公开，事项进驻统一受理平台，实现可网上办理，事项进驻实体大厅，实行一窗办理。坚持政务服务便民原则，对政务服务事项全部进行制度优化，简化办理流程，精简办理材料。按照省、市“减证便民”部署安排，及时开展了对本部门各类证明的清理，已按时完成清理任务。对办理频次较高事项，积极推进电子证照应用，实行电子证照，办理业务时对已关联电子证照的材料实现“免证办”，同时，积极完善办事指南，统一事项要素及办事材料，实现线上线下一套标准，减少群众办事环节，节约办事时间和办事成本，提高办事效率。我局也对收费清单、负面清单进行了全面的清理，目前全局并无该类事项，权力设租空间已全部消除。
2.推进政府机构职能优化协同高效，认真落实权责清单制度。根据区政府的统一部署和区政务服务数据管理局要求，我局已全面调整完善部门权责清单，并进入“广东省政务服务事项标准化梳理系统”和“国家监管事项管理系统”等系统对已确认事项按统一标准进行了全面梳理、补充、修正和完善；组织加强网上办理和电子证照办理等。同时，对证照分离改革事项、网上政务服务超市购买政务服务事项等进行梳理完善和报送。
3.持续优化法治化营商环境。我局认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，从讲政治、讲大局的高度进行部署落实，准确把握鼓励支持引导民营经济发展的基本方针，增强依法保障和服务民营企业健康发展、营造良好法治化营商环境的责任感和紧迫感，不折不扣地落实属于我局职能的分工工作。
一是严格按照区政府的统一布置，开展了规范性文件的集中自查清理，目前本系统未出现有悖于平等保护原则、不利于民营企业发展的法规规章和规范性文件。二是大力推动简政放权。进一步简化行政审批服务程序，通过进一步压减审批实现，实现实际办结时间比法定办结时限"双减"半，减少办事环节，节约办事时间和办事成本，全面提高办事效率。三是紧紧围绕推进严格规范公正文明执法、营造良好法治环境的基础上，优化和改进执法方式，努力推进实施包容审慎监管、注重说理式、“柔性”执法，推行轻微违法行为免处罚免强制重教育措施。四是持续加强普法宣传，普及农业农村法律法规，有效营造依法治农的氛围。
（三）健全依法行政制度体系，加强行政规范性文件制定监督管理
我局高度重视依法行政体系建设。修订完善了《落实规范性文件三统一管理局内工作程序》《行政决策合法性审查制度》《规范性文件专家咨询制度》《规范性文件征求意见制度》《规范性文件集体决定制度》，建立健全了《行政执法记录制度》《行政执法公示制度》《行政执法决定法制审核制度》《行政执法案件评查制度》《行政执法过错责任追究制度》《行政执法监督检查制度》等相关制度。对本局出台或起草可能涉及规范性内容的文件，先送法制机构进行认定，然后按规范性文件制定程序规定做好公开征求公众意见、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论等相关步骤，保证规范性文件质量。
（四）健全行政决策制度体系，严格落实重大行政决策程序
我局根据公开的《重大行政决策事项目录》，对本局重大行政决策的项目，按规定通过政府和部门网站广泛征求有关部门和社会群众意见，及时做好修改补充；对有关内容咨询专家意见；对照有关规定和法律文件依据，从决策规范的对象、范围、时间、内容和执行的主体、程序、依据、条件等做好合法性审查，提出审查意见。
（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
我局主动采取了以下措施严格规范保证文明公正执法：一是严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，所有行政事业性收费、罚没收入全部上缴财政。二是严格规范行政执法人员资格。认真组织我局行政执法人员参加省学习培训，培训后经过严格考核，考核合格后申领执法证，未取得执法证不得参与执法，2022年9人参加行政执法考试，通过率100%，全局行政执法人员共32人；持有广东省人民政府或农业农村部颁发的行政执法证的人员，所行使的行政职权均依据有关农业法律、法规的授权，在法定职权范围内行使执法权。三是规范行政执法程序。执法人员严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》以及行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等“三项制度”相关规定，在执法办案过程中做到从案件的受理、调查取证、询问笔录、适用法律法规、作出决定、送达、执行等每一步骤都做到有法可依、清楚、准确、具体和公开透明，同时依法保障行政管理相对人和利害关系人的知情权、参与权、监督权和救济权，有效避免了随意执法的不良行为，做到规范公正文明执法。
（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义，推进农业平安建设
我局按照区政府的工作部署，深入推进农业平安建设和农产品质量安全整治工作，集中开展以重点区域、薄弱环节和突出问题为关键点的“防风险消隐患保安全”专项排查整治防控行动，重点排查整治防控农产品质量安全监管风险隐患、农机渔船监管安全风险隐患、动植物疫病防控安全风险隐患、涉农涉土矛盾纠纷风险隐患、各类实验室危化品管理风险隐患、沼气生产安全风险隐患、涉农舆情和信息网络安全风险隐患、在建工程安全管理风险隐患等。针对自查的问题开展一次整治情况回头看，对已解决的问题进行销号，对尚未解决的要重点攻坚化解，落实治本措施，牢固树立“隐患就是事故”的理念，对风险隐患逐条逐项进行剖析，分析事故隐患存在的直接和间接原因，着重分析安全管理、制度落实、人员安全意识和操作技能等薄弱环节和漏洞，查明事故隐患的源头，落实整治措施和工作责任，切实消除风险隐患。
对近年来的来信来访进行全面梳理,结合排查工作,集中解决一批影响大的纠纷,把各种不稳定因素全部纳入视野,认真细致地进行调解,坚持实事求是,严格按政策法规办事,深入细致地做好调处工作，重点回复群众申请办理农村土地承包经营权证有关问题，使矛盾化解在基层。2022年共办理来访、网访、信访件共35件，其中已办理第二批集中治理重复信访、化解信访积案3件。完成政数局派来市民12345热线工单307单，配合政数局联合处理工单16次。完成扫黑除恶斗争常态化工作，完成区扫黑除恶办公室移交线索存疑问题4宗。切实解决了群众反映突出的问题，真正为群众排忧解难维护农村社会稳定,促进农村经济发展。
（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行
本年度，我局继续强化了对行政权力的制约和监督。一是大力推行阳光执法。我局办理的行政检查、行政处罚案件结案后都在“两法”平台公布执法案件信息，接受群众监督；二是狠抓执法质量和执法考评。高度重视执法质量，把执法质量考评工作摆上重要的工作日程，由一把手负总责，分管领导具体负责。法制机构切实履行职责，强化执法监督，坚持对重大案进行跟踪，对办案的过程和各个环节实施监督和合法性审查，同时认真落实执法质量考评制度，对每起案件进行考评，发现问题及时向办案单位和执法人员通报；三是完善行政执法监督制度。每次执法检查行动都认真填写《广东省行政执法检查记录表》，认真按照《广东省行政机关移送涉嫌犯罪案件标准》的要求做好案件移交工作，确保农业行政执法与刑事司法无缝衔接。同时，向社会公布投诉电话、举报信箱和行政处罚自由裁量量化标准等，积极鼓励社会各界人士对农业行政执法违法行为进行检举、曝光、监督；四是按照《广东省人民政府办公厅印发广东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》要求，制定公布了随机抽查事项清单、检查对象名录、执法检查人员名录和随机抽查工作细则等，推动开展行政执法新模式。由于制度健全和各项监督措施到位，行政执法人员做到规范执法，文明执法，近年没有出现行政复议案件。
（八）完善法治政府建设推进机制，全面加强依法行政能力建设
1.为了确保我局法治政府建设工作有序高效开展，我局成立了阳江市江城区农业农村局依法行政工作领导小组，由局主要领导任组长，各分管领导任副组长，各股室负责人为领导小组成员，成员按职能各负其责，依法开展法治政府建设工作，为法治政府建设工作有效开展奠定了坚实的领导基础。我局聘请了广东一粤（阳江）律师事务所律师作为本局常年法律顾问，强化内部法治建设机制。
2.认真落实领导干部学法制度。结合学习贯彻党的二十大和十九届四中、五中、六中全会精神，严格落实领导干部学法制度，定期对领导干部开展法律知识培训，进一步提高领导干部依法行政的意识和能力。制定并落实局党组中心组学法计划，领导班子年度学法不少于3次，专题研究依法行政法治建设不少于2次。
3.加强全员法律知识培训。集中对综合执法领域涉及的法律法规、部门规章进行分层次学习，要求每名干部职工在抓好各自业务政策法规学习的基础上，紧密结合各自的职能职责，精学行政执法法律法规，并组织开展干部职工政策法规知识测试，切实提高依法行政的能力和水平。重视落实好行政机关工作人员学法用法制度，积极组织全体干部职工参加2022年广东省国家机关工作人员网上学法考试。
二、党政主要负责人积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设
为有效落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，我局制定和印发了《阳江市江城区农业农村局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将法治政府建设工作列为本局主要负责人职责，明确了我局主要负责人为推动法治建设的重要组织者、推动者和实践者，坚持党委（党组）对法治政府建设工作的领导。
我局主要领导高度重视法治政府建设工作责任落实，不定期召开会议专题研究本局年度法治政府建设工作，研究部署下阶段重点工作，保证我局法治政府建设工作有序高效开展。
由于有效开展法治政府建设，我区强农惠农政策和有关农业法律法规得到了较好的贯彻落实，我局承担的新农村建设、乡村振兴、粮食和畜牧业生产、特色农业和现代农业发展等都取得了可喜成效。实现了现代农业规模不断壮大，农业科技水平明显提高，农业基础设施继续健全，农业品牌更加丰富，新农村建设有效推进，乡村振兴成果丰硕。
三、法治政府建设存在的不足
我局高度重视法治政府建设，并做了大量工作，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是法治宣传培训方法不多，效果不够理想；二是少数执法人员的法律意识不够强、法律知识不全面，执法能力和水平不高，办理执法案件程序不够严谨；三是部分政务信息公开内容不够详尽，有的公开不够及时。
四、下一步推进法治政府建设的主要工作安排
1.坚持做好政务服务改革相关工作。一要继续调整完善机构改革后本部门权责清单，深化行政制度改革，继续推进一网受理，一网通办；二要进一步加强行政审批标准化，规范网上审批和加快电子证照办理；三要按权责清单要求，切实加强市场监管。
2.持续推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。落实重大行政决策公众参、合法性审查、专家咨询、风险评估和集体讨论决定等制度，落实重大行政决策科学化、民主化、法治化。
3.坚持落实严格规范公正文明执法。主要是严格落实行政执法信息公开、全过程记录和法制审查三项制度，规范健全本部门行政执法行为具体操作流程，创新行政执法方式等。
4.强化行政执法监督。要在加强对执法三项制度落实情况监督的基础上，实施行政审批标准化，行政执法公开，落实执法质量考核评议制度，加强对行政执法案卷的评查和行政执法工作专项督查等。
5.严格落实政府信息公开制度。全面推进政务公开，强化对行政行为的制约和监督。
6.做好依法有效化解社会矛盾纠纷。认真做好群众上访接访、网络问政、12345投诉电话等调查处理，主动解决群众诉求，依法有效化解社会矛盾纠纷。
7.注重提升领导干部和执法人员法治意识和依法行政能力。主要是认真落实好领导干部学法制度和强化对行政执法人员的培训等。
阳江市江城区农业农村局
2023年1月17日
