2021年,江城区发改局按照区委、区政府的工作部署,认真贯彻落实省《法治政府建设实施纲要(2021年-2025年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《广东省法治政府建设情况定期报告规定》等文件要求,结合我局实际,现将今年以来法治政府建设情况报告如下:
一、开展法治政府建设工作情况
(一)法治政府建设工作学习宣传及贯彻落实情况。
1、学习宣传情况。一是深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和重要讲话精神。今年以来,我局党组中心组学习《深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的基本精神、基本内容、基本要求》、《深入学习领会习近平总书记关于学习党史的重要论述》、《深入学习领会习近平总书记关于立足新发展阶 段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要论述》《深入学习领会习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神》等。把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合,强化科学理论武装,加强对习近平法治思想的宣传、宣讲,将习近平法治思想纳入干部职工教育培训重要内容。二是学习省《法治政府建设实施纲要(2021年-2025年)》全面落实法治政府建设各项工作任务及区2021年全面依法治区工作要点、依法行政工作要点相关安排,积极向区依法行政领导小组办公室等报送依法行政相关材料。三是学习宣传行政处罚法,重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订的法律法规,加强教育培训,建设法治人才队伍。大力开展普法培训教育工作和”民法典”宣传学习,力求全员在工作中做到学法、知法、讲法、用法建立学法用法工作制度,我局坚持“统一安排、自学为主、集中活动、注重实效”的学习方法,组织局机关全体人员集体学法,并将普法工作列入年度工作任务计划。我局规定党组理论学习中心组集中学法必须达到每年40学时,同时各股室必须按计划内容开展相关法律学习。
2、贯彻落实情况。一是在局依法行政工作领导小组的领导下,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关人员协助抓的工作格局,把依法行政工作纳入年度工作计划,认真组织实施。全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,贯彻落实中央依法治国委2021年工作要点,贯彻落实上级关于疫情防控有关文件精神,在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。二是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,如在编制《阳江市江城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》较好贯彻了中央、省、市关于编制“十四五”规划相关文件精神,经过决策启动、社会公众参与、专家论证、合法性审查、单位集体讨论等程序。明确了江城区“十四五”时期经济社会发展主要目标和重点任务,提出了相关保障措施和重大项目建议,对江城区“十四五”时期经济社会发展具有重要引领作用,符合相关规定。
(二)推进法治政府建设主要工作举措及成效。
1、政府职能依法全面履行情况。一是全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。为了推动政府职能转向减审批、强监管、优服务,提高政府投资工程建设项目审批的效率和质量,我局积极开展工程建设项目审批制度改革,项目可行性研究报告的批复从原来的15个工作日缩短到目前的5个工作日,项目概算(不含第三方评审时间)的批复,从原来的10个工作日缩短到目前的3个工作日。对社会投资类的项目除按规定必须在省、市备案的项目外,其余项目均按照属地原则备案。同时,进一步简化核准和备案手续。企业和群众办事从以前的15个工作日缩短到目前的3个工作日。二是进一步清理涉企收费。积极推进涉企行政事业性收费实现零收费。及时转发有关停征、免征或降低行政事业性收费政策,加强政策宣传,使各部门依法依规收费。做好涉企收费监管工作,不定期检查涉企收费台账,切实降低企业运营成本。三是权责清单实行动态管理。根据法律法规修订情况和国家、省、市深化改革的要求,及时在广东省政务服务网进行动态调整。做好市重心下移事项权责清单认领,根据《重心下移事项清单》我局现已认领事项54项,其中行政处罚45项;行政强制1项;行政检查8项。四是推动营商环境持续优化。开展行业协会商会与行政机关脱钩改革“回头看”,目前,我区3家行业协会商会脱钩工作已全部完成。做好《优化营商环境条例》贯彻实施。牵头汇总了江城区深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会重点工作任务表,坚持问题导向,落实整改措施,着力把我区营商环境的短板补齐、弱项补强、强项做优,推动江城各领域营商环境持续优。开展《招标投标法》实施20年工作总结,自2008年至今,共有241个工程项目的公开招标,标底金额26.71亿元,成交金额24.18亿元,节约资金2.52亿元,公开招标100%。五是加快信用体系建设。对2020年度“诚信示范企业”申报企业进行审核。将市信用办对本辖区内通过初审的55间企事业发送给相关职能部门进行审核,经审核,所有企事业顺利通过初审。开展失信约束措施清理规范工作。对各单位出台的涉及失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒、和信用修复措施,按规定予以修复或废止。开展信用信息归集考核工作。为提升我区信用信息归集数据完整性和准确性,进一步推动各单位开展信用信息归集工作,参照市级的做法,每季度同步组织区各有关单位做好信用信息归集工作,每次抽查5个单位,被抽查单位的平均分作为本区的季度评分,四个季度的平均分数作为法治政府中社会信用体系建设的评分依据。
2、完善依法行政制度体系。一是严格履行政执法信息公开职责。按照行政执法信息公开规定的内容、程序和方式,我局及时在广东省行政执法信息公示平台和信用阳江网上及时向社会公开和更新我局的行政执法情况。二是落实执法责任,推行首问责制。我局按照区政府要求,重新梳理了我局政务服务事项,确定责任股室,并在广东省政务服务网站上公布。依据行政许可法等有关法律法规和行政审批权限等相关政策的规定,按照法定职权行使,杜绝违法行政许可、越权许可,并履行检查监督职能。根据“谁主办,谁监管;谁审批,谁负责;谁执法,谁公示”的执法责任原则,实现权力与责任的统一。
3、重大行政决策科学民主合法。一是加强制度建设。通过用制度规范制定、发布规范性文件的程序,明确规范性文件制定必须程序,使用统一文号,并及时公布,我局的规范性文件和重大行政决策管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道。二是做好文件清理。认真抓好上级部门公布废止规范性文件的相关衔接工作,对与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触或者不适当的,及时修改或者废止,清理采取日常清理和定期清理相结合的方法,通过对文件的清理,确保了法制的统一,提高了规范性文件管理效率。
三、存在问题
近年来,我局在法治政府建设工作上虽然取得了一定成效,但也存在许多不足和问题,主要表现在:
(一)法治力量建设方面。一是工作人员运用法治思维和法治方式处理行政事务的意识和自觉性还不够强,依法行政作为政府机关工作的基本原则尚未得到充分体现。二是法制队伍建设有待加强。推进法治政府建设,渗透在我局所有工作中,然而目前我局法律专业的工作人员比例低,法制力量较为薄弱。
(二)营造法治化营商环境方面。一是我区深化营商环境改革工作虽然取得了一些成效,但与先进地区相比,与投资者、创业者的要求相比,在政务服务、产权保护、亲商重商等方面还存在着许多不足之处,仍需进一步加大改革攻坚力度。二是各地各单位推进信用工作的重视程度还不够,还存在信用信息报送不够全面及时、信用系统使用率不高、联合奖惩机制尚未完善、失信问题专项治理成效不够明显、诚信宣传力度不够、创新亮点工作不够多等问题。
四、下一步计划
我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,认真总结,查漏补缺,巩固经验,改进不足,为全面推进法治政府建设和打造法治发改继续努力。
(一)进一步深化行政审批制度改革。继续优化政务服务,提高服务效能。组织我局干部职工特别是窗口工作人员加强学习相关业务法律法规,努力提高业务水平,做好实体办事大厅行政审批申请事项受理、审批、审核、办结等各项工作;做好行政审批标准化成果运用并根据运用情况及时调整完善;继续创新和优化政务服务,提高服务效能。
(二)深入推进营商环境综合改革。深入贯彻落实《优化营商环境条例》。加强对优化营商环境领域的专门性行政法规——《优化营商环境条例》(国务院令第722号)的宣传和学习。会同相关部门开展学习交流、督促和引导各有关单位和企业加强对《条例》的理解和掌握,进一步规范管理、优化服务,加快营造我区稳定公平透明、可预期的营商环境,更有效地激发市场活力和社会创造力。
(三)继续推进信用系统落地使用。一是推进联合奖惩工作。推进信用系统与在公共资源、网上统一受理平台等系统对接,实现“一键搞定”功能。二是继续扩大信用核查的应用范围,推广使用信用系统,使信用核查成为行政管理的一个常态化手段。
(四)深入推进价格领域“放管服”改革。找准价格放开与政府定价关键领域关键节点,既发挥市场形成价格的基础作用,也要发挥政府定价的有形之手,推动我区价格机制体制改革以及经济社会协调发展。认真落实好省、市“实体经济十条”等各类扶持政策,继续清理规范经营服务性收费,进一步减轻企业负担。
五、切实履行第一责任人职责,认真开展法治政府建设工作。
根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和省委《实施细则》精神,党委主要负责人和政府主要负责人履行推进法治建设的主要职责,围绕党中央关于全面依法治国的最新决策部署,一是突出重点加强党的领导,法治政府建设力度;二是推进“简政放权”,依法行政驶入“快车道”;三是全面落实法治政府建设各项工作任务,运用法治思维和法治方式深化行政审批、营商环境、信用建设等改革,推动全区经济社会发展,保持全区价格稳定、粮食安全和救灾物资充足,维护全区社会稳定。