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——2025年3月6日在江城区第九届人民代表大会
第五次会议上
阳江市江城区人民政府区长梁小昌
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
过去一年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们一体学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，在上级党委政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚力聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”，深入实施“九大提升行动”，现代化首善之区各项事业取得新进展新成效，较好地完成了区九届人大四次会议确定的目标任务。
一年来，我们承压奋进，经济实力迈上新台阶。强化经济工作高频调度、精准发力，促进经济平稳运行。实现地区生产总值371.93亿元，增长2.0%；固定资产投资86.33亿元，增长15.4%；农林牧渔业总产值46.98亿元，增长3.7%；限额以上单位商品零售78.57亿元，增长0.2％；人民币存款余额1050.97亿元，增长7.6%；贷款余额1159.61亿元，增长8.0%。
一年来，我们接力稳进，改革攻坚取得新突破。机构改革平稳完成，市区管理体制顺利衔接，承接市级下放或委托事权2185项。推进农村“三块地”改革，10条村开展农村集体产权制度改革，流转土地5.8万亩。全区64条行政村集体年收入均超25万元，其中超500万元5条、超100万元18条。深入推进“拿地即动工”改革，项目从签约到动工建设4个月完成。如期完成市政府交办的重点交通道路、重点工程项目等征地拆迁重任，扎实推进“百县千镇万村高质量发展工程”各项工作。“河长制”考核连续三年全市排名第一，安全生产考核连续两年获得市优秀等次。
一年来，我们齐头并进，民生福祉注入新活力。90%新增财力投入民生领域，全面完成十件民生实事。城乡居民人均可支配收入41466元、增长4.0%。落实救助补助资金1.46亿元，发放优抚资金1855万元，城乡低保、特困供养等标准持续提高。办理人大代表建议4件、政协委员提案65件，办结率和满意率均为100%。两个国考断面水质优良率稳定达标，配合市获评“国际花园城市”荣誉称号。
一、坚持抓产业筑园区，有效投资持续扩大
产业效能持续增强。坚定不移壮大实体经济，鼓励引导企业抓技改、上项目、扩产能，推动新兴产业加速集聚和传统产业转型升级。实现规上工业总产值133.99亿元，增长4.1%，完成制造业投资10.94亿元，增长15.4%。实施工业企业倍增培育计划，133家规上工业企业实现增加值25.17亿元，增长5.0%。新增“小升规”工业企业16家。三次产业比重调整为7.5：20.6：71.9，二次产业占比首次突破20%。
园区承载能力增强。强化规划引领，园区空间布局和夯实平台基础进一步优化，新开发面积10万平方米，建成工业企业生产厂房33万平方米，盘活存量土地136亩，挂牌出让土地6宗123亩。加快补齐园区基础设施短板，园区生产生活配套基础设施投资超10亿元，园区综合功能显著提升。银广路（二期）、环保工业园电镀基地、银岭东区基础设施一期等项目基本完成，奕垌工业园供水项目顺利供水，奕垌园110千伏变电站动工建设。园区规上工业总产值75.79亿元、增长3.5%，税收收入超3亿元。
项目建设量质齐升。持续完善区领导挂点联系服务项目制度和重大项目推进“亮牌”机制，项目建设提速增效。55个重点项目全年投资42.1亿元，完成年度目标100.5%。万洋众创城二期及电镀园项目顺利封顶，新入驻企业50家。纳丽德等17个项目新动工建设，德海生物等60个项目建成投产，天业（阳江）冷链物流园等73个项目入库纳统，形成了一批支撑未来发展的增长点。争取上级政策性资金19.81亿元，其中各类债券资金15.38亿元，支持建设项目23个。
招商育企有力蓄势。深入实施招商引资“一把手”工程，开拓招商新渠道，积极参加各类招商活动，参加和举办招商推进会7场，新引进项目75个，投资总额223.68亿元，超额完成年度目标任务。引进外资项目21个，合同利用外资444万美元，实际利用外资44万美元。签约项目数量和投资总量再创新高。引进高光照明光电、保丰轻纺城等25个亿元以上项目，迎科智能光电、铭泽智能脚轮制造等4个“拿地即动工”项目加速建设。引进幸福里绿美庭院、国鼎湾玺壹号等项目，强力支撑“百千万工程”，昌大昌商超二次扩店进驻盈信广场，巧媳妇回归银岭科技产业园区。
二、坚持稳市场优服务，开放创新活力迸发
市场信心稳步提振。借力“两新”政策东风，发放以旧换新补贴1.69亿元，拉动消费24.1亿元，社会消费品零售总额179.04亿元。全力打造新场景激活新业态，蔓绿坊创意园、勤力牛等9个特色商圈开业迎客，城西一埒电商购销两旺。全面优化稳楼市政策，商品房销售止跌回稳，全区商品房销售面积65万平方米。国家县域商业建设行动示范县建设任务全面完成。服务和融合全国统一大市场建设，市场经营主体近10万户、新登记市场主体1.84万户，存量和新设均居全市首位。新增“限下转限上”商贸企业61家、“个体转企业”116家。
营商环境不断优化。开展“营商环境年”建设，深化软联通协同，对标大湾区政务标准，与珠海高新区“跨域通办”政务服务事项36项，推出“一件事一次办”服务137个。企业开办便利度持续提升，开通“水电气网一件事”联办专窗，供水、供电业务办理承诺时间分别缩短78%、90%。惠企政策精准直达，出台稳经济系列政策措施，知识产权质押融资意向金额逾6亿元，新增减税降费及退税缓费超2.4亿元。
开放合作日益扩大。持续发力江城阳春“山海合作”联动发展，农产品交易、鱼货水产品航运贸易合作稳步推进，两地政务服务实现异地办理。产业共建走深走实，探索设立“反向飞地”，引进落户珠海高新区港湾1号“科创飞地”企业3家。积极帮助企业稳生产、拓市场、抢订单，实现进出口总额58.1亿元、增长8.7％。大力支持企业走出去，区内企业参加广交会展位数和参展数创历史新高。
科技创新融合加速。深化科技创新引资攻坚，引导39家企业开展技术改造，技改投资2.39亿元、增长56.4%。新增省级工程技术研究中心1家，国家高新技术企业14家、省科技型中小企业28家，省级“专精特新”企业4家。扎实推进质量强区建设，知识产权提质增量，发明专利授权量85件、增长54.6%，发明专利量289件、增长43.1%。数字经济赋能发展，15家规模以上工业企业数字化转型。
三、坚持强基础提品质，“百千万工程”成效明显
强村兴农提质增效。筑牢粮食安全根基，粮食产量超6万吨，粮食和重要农产品稳产保供。新建成高标准农田7000亩，改造提升3000亩，撂荒地复耕复种2282亩，改善提升灌区7800亩。新增省级农业龙头企业1家、市级2家，新增省级标杆家庭农场3家、合作社2家、市级示范社1家。新增禾虫养殖超2000亩，建设白沙鹅特色美食专业街。做大做强“蓝色经济”，动工建设江城渔港，完成近海水产市级现代农业产业园建设。农村居民人均可支配收入超3万元，排名全市第一，增长3.6%。
城乡功能升级完善。城市功能配套不断完善，新增公共充电站23座、充电桩133个、5G基站48座。新建（改造）升级城市电网线路71.6公里。镇村风貌加速蝶变，培育典型村7条，建成7条163公里的风貌管控提升示范带，农房风貌提升2194栋。基础设施短板加快补齐，动工建设阮西和那蓬水闸，推进水利建设投资项目15个，改造提升公路约60公里，“单改双”37公里。改造农村危桥1座。新建农村公厕209座、行政村覆盖率80%，改造村民卫生厕5.3万户、普及率超92%。
城区品质焕新提升。高标准开展重点片区规划编制，国土空间规划获省批准实施，优化提升10个村庄规划。有序推进城市更新，新改造老旧小区33个，太傅路完成改造提升，三江岛滨江公园建成开放。巩固提升全国卫生城市创建成果，整治乱摆乱卖、占道经营1.6万宗，拆除“两违”建筑30宗、面积3.6万平方米，生活垃圾分类试点有效推进。拓展城市发展空间，一批市政道路相继建成，空铁新城等一批重点项目完成土地征收1375亩、拆迁房屋35间约4800平方米。
四、坚持抓生态严治理，绿美生活底色更浓
生态风貌持续改善。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，协同促进减污降碳、扩绿增长。市区环境空气质量达标率97%。全面完成第三次全国土壤普查任务，土壤污染风险有效管控。扎实做好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，常态化开展生态环境执法检查和整治工作，立案查处违法案件10宗。深入实施绿美江城生态建设“六大行动”，林分优化800亩、新造林抚育576亩、森林抚育1400亩。加强古树名木保护，建成白沙丹梨村古树小公园。大力培育发展绿能产业，村级公共区域和机构屋顶分布式光伏项目动工建设。深入开展农村人居环境整治，整治“六乱”11.4万处，清理旧破泥砖房5665间，农村生活污水治理率达82%，农村生活垃圾无害化处理全覆盖。
生活品质持续优化。推进教科文卫体融合发展，建成江城一中（一期）项目、改扩建小学4所，增加公办学位2350个，新增省市“安全文明校园”23所。巩固“双减”政策成果，新增高级教育工作者75名，新招聘教师61名。健康建设深入推进，区人民医院新院建成投入使用，群众在“家门口”可以享受省级优质医疗服务。建设城南、岗列街道社区卫生服务中心，改造提升7个中医馆和中医阁，中医药服务稳步提升。就业服务精准高效，新增城镇就业7482人，失业人员实现再就业3198人，高校毕业生就业落实率达95%。“三项工程”培训4229人次。优化“一老一小”服务供给，全面提升16间敬（养）老院设施，新建区养老院，建成长者饭堂6个。新增普惠幼儿园2家。建成未成年人救助保护中心和工作站11家。
五、坚持塑文旅促融合，文化生活日益丰富
文化内涵更加浓厚。常态化开展精神文明建设和文明城市创建。漠阳文化整理和保护传承持续开展，风筝、山歌、漆艺、刀剪等特色文化进一步传承与弘扬，关山月等名人文化品牌不断擦亮。出版《江城逆水龙舟》书籍，创建省级非遗研究基地和生产性保护示范基地2个，省、市、区级非遗传承基地14个。太傅路入选省级历史文化街区，阳江学宫二期完成修缮。成功举办逆水赛龙舟、鼍城行大运、漠阳江花船巡游、送戏下乡等系列活动，文化惠民的幸福生活亮点纷呈。
文旅融合提档升级。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。建成河堤路骑楼风貌街，改造提升一批老旧街区，百年老街区焕发新光彩。深度挖掘旅游资源，旅游资源普查工作全面完成，成功打造4条研学旅游精品线路，推动研学与旅游深度融合发展。关山月国画村加快建设，推动张小泉智能制造有限公司申报3A级旅游景区。建成乡村酒店和民宿7家、旅游厕所5间。
六、坚持防风险守底线，社会大局有序稳定
安全底线扎实稳固。全力抓好治本攻坚三年行动，持续开展燃气安全、自建房、“九小”场所、水上安全等重点领域安全隐患排查，整治隐患点1711处，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。常态化开展安全领域培训，落实24小时值班制，应急处置运转效率全面提高。强化食品药品、特种设备安全管控，查办食品药品案件258宗，全年未发生重大质量安全事故。
社会治理成效显著。“平安江城”建设推深做实，升级改造区综治中心，规范化建设10个镇（街道）综治中心。常态化开展扫黑除恶、全民反诈专项行动，总警情持续下降，禁毒工作成效明显，社会治安形势保持稳定，圆满完成重要节点安保维稳任务。深入践行“四下基层”，积极调解矛盾纠纷，成功调处矛盾纠纷案件1045件，调解成功率98%，有效回应群众各类诉求755宗。提升建设三级公共法律服务平台，实现刑事案件律师辩护全覆盖，办理法律援助案件1115宗。
风险防控措施到位。有效防范化解财政、金融、房地产等领域风险，守住不发生系统性风险底线。持续开展治理冬季欠薪行动，为劳动者追回工资及经济补偿900多万元。加强重点部位、重点时段、重点区域巡逻防控，常态化整治公园、广场、商场等人员密集场所周边环境。做好校车安全、防校园欺凌和防溺水等工作，坚决守牢校园安全底线。
七、坚持提素质增效能，政府自身建设从严从实
人才队伍扩量提质。强化人才招引，拓宽招才引智渠道，引进博士35人、硕士43人、高层次人才100多人，其中区人民医院引进医疗专家16名。强化平台建设，提升聚才育才水平。建成乡村振兴“人才驿站”11个、电商人才实训基地2个，新增认定省博士工作站企业2家。与省科学院携手打造“引才飞地”，实现“孵化在广州、产业化在江城”的人才培养模式。不断培养产业生产能手、电商销售能手和创新科研团队，引进初创团队3支，推动创新链、产业链、人才链深度融合，助力产业转型升级。
政府自身提能增效。大力倡导担当作为、干事创业的鲜明导向，全力促进政府上下心无旁骛谋发展、凝心聚力抓落实。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格政府议事规则，扎实推进“八五”普法工作，意识形态主阵地平稳有序，完成第五次全国经济普查。纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展党纪学习教育，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，坚持政府过紧日子，压缩非刚性、非必需支出，政府系统党风廉政建设全面加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。全年公开政府信息5108条，办理行政复议案件117宗，行政负责人出庭应诉率100%。
此外，区武装、国防动员、海防、退役军人、民族宗教、外事、侨务、审计、统计、粮食、档案、机关事务、地方志、工会、共青团、妇女儿童、残联、红十字会等各项工作取得新成绩。
各位代表！星光不问赶路人，时代不负奋斗者。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协团结协作和监督支持的结果，也是全区干部群众辛勤奉献拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员和所有关心、支持江城发展的各级领导及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
知不足而奋进、望远山而力行。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临一些问题和挑战。一是经济稳增长基础并不牢固，财政收入、消费需求等不及预期，部分企业生产经营困难；二是支撑高质量发展的根基仍不稳，产业结构有待优化，传统产业转型压力较大，数字经济等新质生产力成长不快；三是推动创新改革开放的力度还不够大，产业生态和平台能级仍需系统提升，首创性改革、市场化创新有待加力加速；四是首善之区的成色还需提升，城乡风貌反差、公共服务温差、软硬环境落差亟待缩小；五是干部敢为、地方敢闯的精气神仍待提振，直面矛盾、直面挑战的本领还有待提高，等等。对此，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决，不辜负全区人民的期待。
2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是进一步全面深化改革承上启下之年。综观当前形势，世界百年未有之大变局加速演进，战略机遇和风险挑战并存，我们必须充分把握好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等关系，坚定发展信心、保持战略定力，抢抓机遇、乘势而上、奋勇前进，努力推动中国式现代化江城实践取得新的更大突破。
做好今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，学深悟透习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，按照省委“1310”具体部署和市委“433”工作安排及区委“1338”工作要求，以高质量发展为首要任务，以改革攻坚为根本动力，以加快发展新质生产力为突破抓手，以满足人民美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，全力以赴做好稳增长、扩内需、防风险、保稳定、惠民生等各项工作，推动经济持续稳健运行，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化江城新篇章。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长5.5%；农业总产值增长4%；固定资产投资增长4.5%；社会消费品零售总额增长2%；地方一般公共财政预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；节能减排约束性指标完成市下达年度计划。围绕实现上述年度目标，重点抓好以下八方面工作：
一、突出扩大有效需求，全力锻造经济硬支撑
充分发挥投资关键作用、消费基础作用、外贸拉动作用，加强经济运行调度分析研判，全力促进投资消费协同发力、内需外需协调发展，巩固和增强经济回升向好态势。
精准扩大有效投资。坚持“项目为王”，优化完善重大项目管理机制，持续开展项目建设大比拼活动，攻坚突破一批重点项目、园区开发征地拆迁问题，积极争取专项债、中央预算内资金、超长期特别国债等政策支持，持续扩大重点产业、乡村振兴基础设施投资，鼓励和支持社会资本参与重大工程、补短板项目。推动宇立纸制品、华凯紧固件等60个项目年内投产，力促高光照明光电、保丰轻纺城等30个项目新动工建设，完成61个重点项目年度投资50亿元目标。鼓励和支持工业企业增资扩产和大规模设备更新，新实施企业技改项目20个以上，工业投资增长8%以上，实现“小升规”10家、“个转企”80家。做好“十五五”重大项目编制，做深做细项目前期工作，提升项目成熟度，确保更多项目纳入省市“盘子”。
全面激发消费潜力。以创建国家级县域商业建设示范区为抓手，促进城区4大商圈、8个商业综合体展销联动，重点打造新能源汽车、连锁餐饮等品质消费聚集区，批发业、零售业销售额均增长5%以上，实现“限下转限上”商贸企业50家以上。抢抓“两新”政策加力扩面机遇，加快汽车、家电和实体商业业态焕新，稳定和扩大传统消费。创新多元消费场景，加快发展新型消费，办好特色赛事活动，推动“美食、旅游、赛事”等业态融合发展。积极挖掘直播电商、文旅融合等新的消费增长点，进一步提振住房、家居、家装等大宗消费，充分释放品质化差异化住房需求，促进房地产市场回稳向好。
推动外贸扩量提质。打好“五外联动”组合拳，落实稳外贸一揽子政策，深入实施“阳货行天下”工程，组织企业参加“粤贸全球”和广交会、进博会等系列展会，拓展中亚、中东等新兴市场，全力稳住重点企业外贸规模。增强广东自贸试验区阳江联动发展区江城片区牵引力，加强重点外贸企业跟踪服务，积极引导英格电气等进出口企业提质扩容。开展跨境电商三年行动，支持本土企业开展跨境电商业务，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易，进出口总额增长3%以上。依托阳江最大电商基地建设，做强省级电子商务进农村示范项目品牌。
全面深化招商引资。创新和规范新形势下招商引资工作，构建“1+3+3”联合招商机制，完善招商政策和招商图谱，推动招商和服务一体化建设。创新招商方式，拓展产业招商、场景招商、要素招商、共享招商新路径，着力引进一批强链延链补链拓链产业项目，年内新引进协议项目15个以上、总投资60亿元以上。扎实开展招商优商留商行动，坚持把服务好本地企业作为最基本的招商引资，全力为优质企业增产扩投创造条件，促成增资转型、扩产增效项目10个以上，努力让企业选择江城更有信心、扎根江城更有底气。
二、突出实体经济动能，全力激发新质生产力
始终把实体经济作为高质量发展的关键抓手，立足优势特色，大力培育新质生产力，加快新旧动能转换，着力构建更具竞争力的现代产业体系。
加强科技创新引领。开展科技创新引领行动，充分发挥两大省级实验室作用，提档升级博士工作站等科创载体，建成阳江禾虫产业研究院等科研机构。深入实施科技企业“双倍增”计划，新增专精特新企业4家、高新技术企业5家、科技型中小企业20家，推动30家企业技术改造，全年技改投资增长10%以上。引导企业与高校院所开展产学研合作，增加研发投入，推动千兆光网、移动物联网在各类园区深度覆盖，推动8家规模以上工业企业实现数字化转型。加快推进质量强区建设，加强知识产权保护和质量认证，开展高质量专利培育。加快集聚创新人才，建立产业紧缺人才库，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，引进大学毕业生2500人以上。
培育壮大产业集群。加快推进支柱产业强筋壮骨，建立“链长+链主+链创”工作机制，支持装备制造、五金刀剪、绿色食品等优势产业沿链集聚，推进数字化改造，引导企业向智能化高端化转型，推进产业链强链补链延链。深入开展工业集聚区行动，推进龙涛、麻演、龙湾三个工业集聚区连片改造，加快区内企业入园上楼，向园区集聚发展，规上工业亩均税收、增加值均增长5%以上。不断壮大新兴产业，重点瞄准激光光电、电子信息、智能家电等领域发力，形成以铭钰激光、迎科智能光电等为代表的新兴产业集聚，实现规上工业产值15亿元。大力焕新传统产业，引导轻工纺织产业加快向产业链上下游、价值链更高端延伸，实现规上工业产值10亿元。前瞻布局航空航天、低空经济、新型储能等低碳绿能产业，乘势而上抢占新赛道、制高点，着力培育新增长点。
提高园区承载能力。抢抓市空间规划落地实施机遇，联动推进空铁新城建设。拓宽银岭科技产业园发展空间和产业承接能力，完成高铁片区82万平方米征地拆迁工作。动工建设广湛高铁阳江北站智能交通枢纽设施项目和站场配套设施，辐射带动园区产业发展。优化提升“三园一区”基础设施建设，加快银岭园B区二期D区一期道路设施项目、环保园制革基地基础设施二期项目、奕垌园A区C区基础设施项目、银岭东区基础设施一期项目等建设，动工建设银岭园区消防站、环保园污水处理厂。完成新收储土地500万平方米，盘活存量土地50万平方米，挂牌出让土地20宗以上300万平方米。加快园区生活配套建设，银岭园区引进商务酒店、大型商业综合体1家，规划建设公办小学1所。
加速服务业融合发展。深化生产性服务业与制造业融合互促，培育发展研发设计、工业设计、信息咨询、物流和供应链管理、现代金融等，鼓励企业组建科技服务业实体。促进实体经济和数字经济深度融合，大力支持张小泉智能制造、史特牢等龙头企业将数字化技术、自动化技术等引入生产环节。完善现代商贸流通和大宗商品物流服务体系，做大做强电子商务产业。积极培育知识产权、生态环保、医养健康等新兴服务业，鼓励发展创意经济、分享经济等新模式，打造现代服务业集聚区和创新平台。
三、突出实施“百千万工程”，全力推动城乡融合发展
保持“头号工程”力度，全力推进强县促镇带村，加快推动农业农村现代化，着力打造“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴样板。
高效发展现代农业。扛牢粮食安全政治责任，保障重要农产品供给，持续推进撂荒耕地复耕复种，新建高标准农田0.35万亩，粮食播种面积稳定在17.9万亩以上。全面落实“田长制”，完成第三次全国土壤普查。做好“土特产”文章，深耕禾虫、白沙鹅等优势特色产业，积极培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业3家以上、省级标杆合作社和家庭农场2家以上。大力发展农产品精深加工，推进预制菜等产业创新发展，扩大“漠阳味道”区域公用品牌影响力，新增绿色优质农产品认证2个。加快农产品冷链物流等体系建设，力促天业（阳江）冷链物流园建成投产，支持漠阳农批综合交易中心做大做强。大力发展深海养殖产业，引导近岸海域渔排和渔船升级改造，推进近海水产现代农业产业园建设。加快对岸一级渔港建设和江城渔港改造提升。
加大乡村振兴力度。完善镇村布局规划，推进美丽圩镇建设，全面推进农房管控提升、管线序化整治、村道美化提升等基础设施。规划建设埠场江海田园示范区、岗列城乡农文旅融合发展示范区，建设乡村振兴示范带2条，新增典型村7条，打造一批美丽庭院，实现农村生活污水治理全覆盖。建设农村公路“单改双”及美丽公路20公里，改造危桥3座。因地制宜培育组建强村公司，支持农民多渠道增收和集体经济壮大，低收入农户人均可支配收入增长8%、集体经济总收入增长5%以上。
提升城市治理精度。有序推进城市有机更新，加快推进107个老旧小区建设和南排石湾村“三旧”改造，优化提升13个农贸市场，扩大5G网络覆盖，建设一批电动汽车充电桩。持续补齐城市基础设施短板，加快城市数字智能化升级转型，推动城市数字平台建设，配合市做好环卫市场化运营工作。持续抓好背街小巷、公园绿地、交通秩序等微整治、精提升。高质量保护和活化利用阳江古城，全力推动龙津路申报省历史文化街区名录。
四、突出深化改革开放，全力增强发展内生动力
以改革提效能、促发展、优服务，以体制机制新优势增创发展新活力，激发高质量发展新动能。
持续优化营商环境。深化“提升落实年”行动，持续减时限、减材料、减环节，实现政务服务事项全市范围无差别受理、同标准办理，提升营商环境市场化法治化水平。提能增效“数字政府”，加快构建“一网统管”体系，加快推进“智慧江城”公共服务信息化项目建设。激发市场主体发展活力，落实公平竞争审查制度，集成重塑惠企政策体系，清理拖欠企业账款，及时兑现助企资金。强化政银企对接合作，完善“信用+”体系建设，扩大分级分类信用监管范围，推动普惠金融增量、扩面、提质、降本。
更深层次推进改革。全面深化改革赋能，做好党政机构改革“后半篇文章”，深化扩权强区改革，激发区镇村发展活力。深化体制机制改革，建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，理顺市区大综合一体化行政执法改革。落实新一轮财税体制改革，推进“零基预算”改革，优化财政支出结构，提高资金使用效益。推动全域土地综合整治，持续推进“三块地”改革，巩固农村集体产权制度改革试点成果。深化土地要素保障改革，用好专项债、政策性贷款等工具，健全市场化资源要素配置机制，推动要素向优质项目、企业和产业集聚。
加快融湾入圈步伐。深度对接融入“双区”和四大平台建设，积极参与珠江口西岸都市圈建设。强化交通“硬联通”。配合市扎实推进阳江机场、广湛高铁阳江北站建设，完成滨海旅游公路（雅山路段）等交通基础设施项目扫尾工作，全力推进空铁新城、江台路江城路段、中洲大道延长线等征地拆迁工作。强化制度规则“软衔接”。加强与大湾区城市协同合作，加快推动与大湾区内城市的政务服务事项目录、标准衔接。深化珠海高新区对口帮扶协作，推进双向“飞地经济”发展，实现互促共赢。深化与中央企业对接沟通交流，找准合作契合点，谱写央地融合协同发展新篇章。
五、突出绿色低碳发展，全力擦亮绿美生态底色
牢固树立生态优先、绿色发展理念，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。
深化污染防治攻坚。不折不扣抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改销号，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强细微颗粒物和臭氧污染协同防治，确保空气质量总体保持优良。纵深推进河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”。加大农村污水、养殖尾水和农业面源污染治理力度，加快完善城镇污水处理设施，动态消除黑臭水体，确保国考断面水质稳定达标。强化土壤污染源头防控，严厉打击非法转移、倾倒固危废行为，动工建设区固废处理环境园二期工程，加快建设“无废城市”。
筑牢生态保护屏障。推深做实林长制，持续推进绿美江城生态建设“六大行动”，林分优化200亩、油茶造林620亩、新造林抚育400亩、森林抚育500亩。因地制宜打造特色生态景观，深入推进绿美碧带建设，加强古树名木保护管理和复壮力度，抓好森林防火和有害生物防治，加快创建国家生态园林城市，切实把生态优势转化为发展优势。
坚定绿色低碳发展。扎实推进传统产业绿色转型，培育发展绿色低碳产业，加快推进村级公共区域和机构屋顶分布式光伏项目建成并网使用，加快推动磊澎独立储能电站等项目建设，推动银岭工业园创建省级节水标杆园区。实施碳达峰碳中和全民行动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。
六、突出保障和改善民生，全力办好民生关键事
坚持尽力而为、量力而行，持续保障和改善民生，提升公共服务效能，兜住、兜准、兜牢民生底线，让发展更有温度、幸福更有质感。
健全社会保障体系。办好市区十件民生实事。完善就业促进和服务提质行动，做好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业，城镇新增就业7200人以上。稳步推进社保扩面提标，城乡居民基本养老和医疗保险参保率稳定在95%以上，重点人群基本医疗保险参保全覆盖。稳步提高城乡低保特困人员、残疾人、困境儿童等特殊人群保障水平。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，大力发展银发经济，因地制宜推进康养产业发展。扎实做好“一老一小”精细化服务，建成区养老院，升级改造敬老院4间，不断扩大普惠性托育服务供给，新增普惠性幼儿园2家。健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制，持续做好妇幼健康服务。
优化教育资源供给。推动优质义务教育均衡发展，依托人口模型分析，优化教育资源布局调整规划，继续推进全学段、紧密型新型教育集团和教共体。加快建设江城第一中学二期、城北幼儿园、第三幼儿园等中小学、幼儿园7所，新增公办学位2720个。探索闲置教育资源整合盘活路径，实现教育资源高效利用。新建老年学堂25个。保障发展特殊教育，标准化建设江城区特殊学校，确保残疾儿童入学全覆盖。加强校园管理，深化平安校园建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，新增一批名师、名校长。
深化健康江城建设。推动优质医疗资源均衡布局和扩容下沉，加快区人民医院新院二期建设。改造提升5间社区卫生服务中心业务用房。推动公立医疗机构精细化管理，规范发展特色民营医院，根据区域定位，促进广药附属一院阳江医院与市级医疗机构错位共生发展，培育打造1-2个特色专科。落实医保支付方案改革，持续扩大跨省异地就医医保结算覆盖面。扎实开展健康敲门、“两癌”筛查、医疗质量、全民健身等行动，提高公众防病自救能力。
推进文旅融合发展。强化文化遗产保护传承，赓续历史文脉。加强阳江学宫等文物修缮保护，配合市做好旧洲城村考古调查。加强区域文旅资源统筹联动、串点连线，深入挖掘名胜、名著、名人等特色文旅资源，打响“漠阳文旅”品牌。深化农文旅融合发展，盘活阳江渔船厂、阳江糖厂等闲置资源，壮大培育露营、农事体验等“文旅+”融合新业态。以农房风貌示范带提升和典型村培育为纽带，谋划打造一批特色精品路线。丰富群众性文体活动，举办好逆水赛龙舟、“鼍城行大运”等节庆赛事活动，开展各类文化惠民活动。做好第四次全国文物普查，广泛践行社会主义核心价值观，提高全民文明素养和社会文明程度。
七、突出守牢底线防线，全力夯实平安基本盘
深入推进法治江城、平安江城建设，强化底线思维，严密防范化解各类风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
守住安全生产防线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，保持常态化“打非治违”高压态势，紧盯危化品、城镇燃气、道路交通、自建房、建筑施工、水上安全、消防、渔业船舶等重点领域、重点设施、安全盲区，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生。完善学校、医院、广场、大型商超等公共场所防控设施，提升安全防范能力。强化应急物资储备和实战演练，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。加强食品药品监管，全力守护好人民群众“舌尖上的安全”。
防范化解风险隐患。健全完善政府债务风险预警机制，加强债务和预算绩效管理，严控增量、化解存量，确保政府债务风险可控。落实“稳地价、稳房价、稳预期”长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。防范非法集资、涉众金融等风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。健全农村土地流转风险防控机制，维护农民合法权益。
提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解专项治理行动，不断完善矛盾纠纷多元调解化解机制，依法依规妥善解决群众诉求。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗窃、电诈、毒品等违法犯罪活动，健全网络安全保障体系，营造安全稳定的社会环境。大力支持国防、海防和军队现代化建设，做好双拥共建、退役军人服务保障等工作，持续巩固发展新时代军政军民团结。
八、突出政府自身建设，全力打造有为政府
各位代表，新征程催人奋进，新使命重任在肩。实现2025年各项目标任务，必须坚持改革开路、发展破题，打造高效务实担当有为政府。
始终做到坚定笃行。全面加强政府系统党的建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持党委重大决策部署闭环落实，把政治建设作为人民政府的干事之基。坚决当好执行者、行动派、实干家，团结基层、企业、群众，持续汇聚推动改革发展的强大合力。压实意识形态工作责任，坚决守牢政府系统意识形态阵地。
始终做到破题开新。坚持把解放思想、创新思维作为破解发展难题、打开工作局面的总开关，敢于主动“思变谋变求变”，善于打破“陈规陋习顽疾”，刀刃向内解开制度堵点、政策卡点、工作痛点。坚持“稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破、系统集成、协同配合”，增强政府团队向上争取、向高对标、向外借鉴、向内挖潜的专业素养。
始终做到攻坚克难。强化“改革关头勇者胜”的果敢与担当，遇事不避事、除险不惧险、担责不推责，以正确方法、钉钉子精神把好事办好、实事办实、难事办妥。营造“支持创新、宽容失败”的氛围，做到为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当。
始终做到久久为功。正确处理工作的连续性和创新性，既打攻坚战又打持久战，严格将“过紧日子”硬要求落实落细落到位。坚决防止和克服形式主义、官僚主义，努力为基层减负。守牢勤廉纪法底线，规范行政决策程序和执法行为，依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。
各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勇担重任、攻坚克难，推动全区综合实力迈上新台阶，携手谱写中国式现代化建设江城新篇章！
名词解释
1.“反向飞地”：指产业基础相对薄弱、产业资源相对匮乏地区，打破传统地域空间限制，到相对发达地区建设招商平台、招才平台、研发平台、投融资平台和推介平台等，享受对方的市场、技术、资金、人才优势，推动产业协作、共贏发展。
2.“1+3+3”联合招商机制：“1”是党政主要领导领队；“3”是“商务局、各招商小分队、园区招商平台”等招商“主力军”“3”是“行业主管部门、各类投资主体、招商中介机构”等协同主体联动，构建招商一体化新格局。
3.“五外联动”：外贸、外资、外包、外经、外智。
4.农村“三块地”改革：农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地改革。
5.“4大商圈”：指城南、城东、城北和历史文化街区。
6.“8个商业综合体”：百利、东汇城、新达城、新都汇、盈信广场、名扬广场、金源广场新大润发、凯江广场。
