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——2021年11月23日在江城区第九届人民代表大会
第一次会议上
阳江市江城区人民政府区长 梁小昌
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是江城发展进程中极不平凡的五年，是为开启现代化建设新征程奠定坚实基础的五年。面对复杂严峻的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，按照省委“1+1+9”工作部署和市委工作安排，紧紧围绕阳江“两个定位”首善之区战略目标，抢抓“双区”和前海、横琴两个合作区建设重大机遇，扎实推进产业园区建设，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好完成区八届人大一次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局。
——五年来，我们坚持防风险、稳增长，综合实力跃上新台阶。面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们始终坚持“人民至上、生命至上”理念，落实抗击疫情资金4500万元，统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实减税降费各项惠企政策措施，稳住市场主体和就业，经济运行总体稳健。扎实做好常态化疫情防控，如期完成疫苗接种任务，筑牢疫情防控严密防线。2021年，全区地区生产总值326.5亿元（预计数，下同），年均增长3.9%；规上工业增加值19.9亿元，年均增长4.8%；社会消费品零售总额182.6亿元，年均增长3.9%; 固定资产投资103.5亿元，年均增长6.6%；一般公共预算收入5.12亿元，年均增长4.5%；城乡居民人均可支配收入3.68万元，年均增长7.9%；各项控制性指标均实现预期目标。2018年成功创建“广东省推进教育现代化先进区”；2019年被评定为“省级电子商务进农村综合示范县（区）”；2020年获得省农村人居环境整治三年行动检查验收优秀等次，被国家信访局授予信访工作“三无”区称号。
——五年来，我们坚持筑平台、抓项目，产业集聚迈出新步伐。园区规模持续壮大。开发面积1000公顷，收储土地1660公顷，盘活土地112.4公顷，出让土地121.9公顷。园区基础设施和生产生活配套日趋完善，建设道路28.8公里、污水管网34.8公里。新入园工业企业364家，其中年产值超亿元17家、规上企业44家，形成装备制造、金属制品、高分子材料、食品加工等产业集群。项目建设取得重大进展。投资百亿元级的重点项目——万洋众创城落地建设，开园招商；张小泉刀剪智能制造中心、史特牢紧固件等超亿元项目建成投产。英格电气、百创源科技等骨干企业提质增效。一批投资大、效益好的大型企业先后落户，五年来累计引进项目179个，投资总额556亿元，其中超100亿元项目1个、超10亿元项目4个、超亿元项目72个。新批外资项目66个，合同利用外资9.39亿美元，实际利用外资8亿美元。
——五年来，我们坚持夯基础、深改革，发展动能释放新活力。城市扩容提质步伐加快。新征城市基础设施用地1800公顷，为市区重点项目和重要交通设施建设提供用地保障。市一中周边、汽车商贸城等一批市储备项目用地完成收储，滨海旅游公路、中洲大道南延线等交通道路项目征地拆迁扎实推进，沈海高速（江城段）扩建、三江中路等省市重点交通项目和市政道路建成通车，区域交通路网互联互通。改革综合全面深化。区、镇（街道）机构改革如期完成，机关事业单位养老保险制度改革取得明显成效，农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革试点工作基本完成。深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，1171项政务服务实现“指尖通办”。创新能力不断增强。激发企业自主创新动力，累计投入技改资金2.5亿元，培育高新技术企业21家，省市级工程技术研究开发中心34家，市级新型研发机构3家，获得国家专利授权6534件，开展技术改造和科技创新企业36家。
——五年来，我们坚持优环境、提品质，城乡文明建设打开新局面。助力市成功创建国家卫生城市，全力推进创文创森工作，做好城市精细化管理，推进“六乱”整治。三大攻坚战取得决定性成效。5条省定贫困村全部达标出列，建档立卡贫困户7805人全部实现高质量脱贫。纵深推进污染防治。国考断面水质稳定达标，城区13条黑臭水体全部消臭，三个集聚区雨污管网建设基本完成，江城固废处理环境园动工建设，清拆关闭一批“散乱污”畜禽养殖场，完成中央和省环保督察交办的案件。防范化解政府隐性债务风险，牢牢守住“三保”安全底线。积极化解涉众型非法经营活动稳定风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线，有效处置问题楼盘。有力推进乡村振兴。启动建设整洁村593个、美丽宜居村227个、特色精品村10个。投入2.39亿元实施项目397个，全域推进67个行政村（含涉农社区）627条自然村的人居环境整治，打造建设那蓬村等一批最美乡村。建成农业龙头企业11家、农民专业合作社142家。建设高标准农田2.89万亩，建成“四好农村路”50.9公里，改造农村厕所1952户。新建镇级污水处理设施2个及配套管网。完成清冲河、那蓬河等中小河流治理和草朗水库、象山水库除险加固工程，重建龙涛大水闸、虎头山水闸、徐大寨水闸。
——五年来，我们坚持重治理、保稳定，社会大局呈现新面貌。完善共建共治共享的社会治理体系，筑牢安全发展底线，保障人民生命财产安全。持续推进平安江城建设，扫黑除恶专项斗争取得成效，打掉涉黑组织3个、涉恶团伙145个，打击九类涉黑涉恶犯罪嫌疑人945名，禁毒重点整治工作全面铺开，侦破毒品刑事案件184起，刑事拘留犯罪嫌疑人1642名。化解信访积案122宗，特殊人群基本实现管控全覆盖。安全生产责任制有效落实，排查各类安全隐患16117处。配合市创建食品安全示范城市，守牢食品、药品、特种设备、工业产品质量等“四大”安全监管，社会大局和谐稳定。不断提升退役军人服务管理保障水平，发放各类优抚对象抚恤金、补助金等8364.1万元。民族、宗教、外事、侨务、双拥、粮食、人防、档案、地方志等工作取得新进展，工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业实现新进步。
——五年来，我们坚持惠民生、强保障，社会事业取得新成效。坚决落实“六稳”“六保”任务，兜牢民生底线。全区民生投入81.99亿元，占一般公共预算支出79%。每年办理的十件民生实事基本完成。城乡低保、特困人员供养、困难残疾人生活等补贴标准逐年提高，居民基本医保参保实现全覆盖，城镇新增就业3.88万人，城镇登记失业率为2.42%。坚持优先发展教育，办好了一批看得见、摸得着、群众有获得感的教育惠民工程。投入4.82亿元，新建御景小学、绿地小学、共青湖学校，改扩建阳江市第二中学、江城第一小学、茶山中学等12所学校，改扩建公办幼儿园6所，学前教育“5080”按时达标扎实推进。2020年，荣获省对市县级政府履行教育职责评价优秀等次。全区中小学校、幼儿园食堂实现“互联网+明厨亮灶”智慧监管全覆盖。医疗卫生服务能力持续提升，规范建设48个村卫生站，完成江城区人民医院旧住院部升级改造和埠场镇卫生院标准化建设，建成中洲社区卫生服务中心，基层卫生人才队伍不断壮大。全面“二孩”政策有效实施，出生人口素质稳步提升。公共文化服务水平不断提高，优化区文化馆、区图书馆等一批文化基础设施，基层综合性文化服务中心（文化站）建设实现全覆盖。
——五年来，我们坚持守初心、提效能，政府法治建设呈现新气象。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实“第一议题”制度，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持依法行政、依法履职，严格落实“三重一大”集体决策制度，严格落实向区委请示报告制度，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，积极办理各级人大代表议案、建议和政协委员提案。主动转变政府职能，切实为基层减负、为群众办实事。深入推进政务公开，全面推行行政执法“三项制度”，完善政府法律顾问制度。强化意识形态主体责任，加强政府门户网站建设管理，网络意识形态阵地可管可控。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决落实过紧日子要求，年均压减“三公”经费6%。
各位代表！回顾五年来走过极不平凡的历程，深感成绩来之不易，五年的变化有目共睹，五年的征途凝聚艰辛，五年的发展经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是历届政府艰苦奋斗的结果，是市直部门、驻区单位以及社会各界鼎力相助的结果，是全区干部群众共同拼搏的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全区人民的心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员和所有关心、支持江城发展的各级领导及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识经济社会发展过程中存在的短板和问题：一是经济总量偏小，发展不平衡不充分的问题依然突出，重大项目支撑不足，稳增长压力较大，高质量发展的基础还不够牢固；二是园区生产生活配套设施有待完善，扩园增效工作有待加快，产业集聚能力有待加强；三是财政运转压力较大，收支矛盾突出，“六稳”“六保”难度较大；四是惠民生的短板依然存在，教育、卫生、文化、医疗等公共服务有待提升；五是政府作风建设仍需加强，行政效能有待提升，等等。对此，我们将坚持以问题为导向，采取更加精准有力的措施，认真加以破解。
二、今后五年奋斗目标和工作任务
区第九次党代会吹响了新一轮发展的号角，科学分析了未来五年我区发展面临的机遇和挑战，作出了建设“滨海江城”“实力江城”“活力江城”“宜居江城”“文化江城”“绿色江城”“幸福江城”“平安江城”工作部署。今后五年，是江城保持势头、加快发展的关键期，更是真抓实干、奋起赶超的战略机遇。我们要准确把握工作方向，狠抓责任落实，以更加昂扬的姿态、坚韧的毅力、务实的作风，披荆斩棘、奋勇前进，努力推动江城在社会主义现代化建设新征程中走在前列。
今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，统筹发展与安全，推进社会治理体系和治理能力现代化，向实现全区人民共同富裕目标不断迈进。全面对接融入“双区”和两个合作区建设，按照省委“1+1+9”工作部署，围绕市委“两个定位”战略目标和区委确定的“七大目标、八个打造”，坚持“向海发展、工业立区”发展路径，全面完成“十四五”发展各项任务，全面建设阳江“两个定位”首善之区。
综合考虑各方面因素，全区国民经济和社会发展的主要指标确定为：地区生产总值年均增长9%以上，届末总量突破500亿元；人均生产总值超8.3万元，地方一般公共预算收入突破10亿元，规上工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上。经济内生动力明显增强，经济结构更加优化。
（一）奋斗五年，把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”要求举措更扎实。坚持“工业立区”。全面构建江城特色现代化产业体系，把制造业作为强区之基、兴区之要，实施特色产业培育计划，加快建设餐厨用品、服装鞋帽、食品加工、先进材料等四个传统产业集群，深挖装备制造、激光增材、智能家电等龙头产业集群，提升江城产业能量级。通过做大存量，引进增量，高起点谋划、高标准建设重大项目库，大力引进产业链前端、价值链高端项目，同时兼顾产业链上下游的优质配套项目，加快承接粤港澳大湾区产业转移优质企业。坚持融入新发展格局。畅通国内国际双循环，加快商贸流通体系建设，推动生产、流通、分配、消费体系优化升级，打通制约经济循环的关键堵点，借助“双区”和两个合作区平台畅通人流、物流、资金流、信息流。坚持创新驱动、科技赋能。全力推动产业转型升级，把创新驱动摆在发展全局核心地位，强化传统产业数字赋能，加快构建工业互联网体系，带动传统产业智能制造。坚持农业农村优先发展。着力夯实农业基础，落实最严格耕地保护制度，守住粮食安全底线。加大优势特色产业培育力度，积极培育新型农业经营主体。强化示范带动，统筹推进乡村建设，不断改善乡村生产生活条件和提升基本服务水平。
（二）奋斗五年，融入“一核一带一区”“双区”战略效应更明显。坚持主动融入全省“一核一带一区”区域发展格局。抢抓“双区”和两个合作区建设新机遇，深度对接省重大产业布局和珠三角产业转移，积极参与沿海经济带建设，形成高水平开放合作新格局。积极对接战略性龙头企业。重点围绕我区优势资源和新兴产业，力争每年引进10亿元以上企业5家，新签约重大项目30个以上。推动餐厨用品走标准化、信息化道路，让江城特色品牌走向世界。打通外联内畅交通大网络。围绕市加快构建“六纵六横”快捷骨架路网建设，积极配合好征地拆迁、项目建设等工作，不断完善区域交通基础设施体系。深化改革开放。纵深推进“放管服”改革，持续改善营商环境，不断完善社会信用体系，大力推进“数字政府”建设，激发市场活力和社会创造力。提升科技创新能力。围绕激光增材、新材料等领域布局科技创新平台和产学研创新平台，力争培育高新技术企业30家。全面实施人才行动计划，大力引进高学历高素质高技能人才，着重培养领军型人才。
（三）奋斗五年，落实“两个定位”首善之区基础更牢固。坚持以规划引领高质量发展。合理优化国土空间规划开发利用，加快推进新型城镇化进程，促进城乡融合发展。围绕“向南向海”发展战略，配合市有序推进城南片区、城北片区和空港片区开发建设，利用建设阳江科学城发展机遇，强力推进银岭产业园产城融合发展。持续巩固新时代文明实践中心全国试点区工作成果，积极推进全国文明城市、国家森林城市创建工作，建设商旅畅旺、人文荟萃的滨海新城。坚持生态优先理念。持续巩固中央、省环保督察反馈问题整改，广泛开展绿化行动，不断深化河（湖）长制、林长制。致力绿色低碳循环发展，有序推进碳达峰、碳中和行动。大力发展清洁绿色能源，建成300兆瓦农光互补基地。
（四）奋斗五年，践行以人民为中心的发展思想更深入。着力构建优质均衡的公共服务体系，全体人民共同富裕取得实质性进展。切实解决好群众“急难愁盼”问题，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点人群就业创业工作。城镇登记失业率控制在3%以内。稳步提高医疗保障和养老服务水平，健全多层次社会保障体系，实现城乡居民养老保险法定人群参保率达100%。持续推动义务教育优质均衡发展，加快完善教育基础设施，全面落实“双减”政策，构建良好教育生态。加强基层医疗机构服务能力和乡村医生队伍建设，不断提升基本公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。切实推进城乡公共文化服务体系一体化，繁荣发展文化事业。推动文旅发展深度融合，基本建成文化强区，不断增强人民群众获得感、幸福感。
（五）奋斗五年，治理体系和治理能力现代化水平更有效。持续推动政府职能转变，进一步提高政府行政效率和公信力。深入开展“八五”普法，完善覆盖城乡公共法律服务体系，加快建设法治社会，推动法治政府建设再上新台阶。健全防范化解重大风险的体制机制，提升重大突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力，发展安全保障更加有力。加快推进社会治理现代化，加速完善城乡基层治理体系。加强信息基础设施建设，完善城市治理体系，持续提高城市管理科学化、信息化、精细化水平。加强治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，全力维护社会安全和谐稳定，充分激发社会活力，建设更高水平的平安江城。
三、2022年工作安排
各位代表！新起点要有新气象，新开局要有新作为。2022年是新一届政府履职第一年，也是实施“十四五”规划关键之年。我们将认真按照市委工作安排和区第九次党代会描绘的宏伟蓝图、明确的奋斗目标、确立的发展路径，紧紧围绕“两个定位”首善之区战略目标，采取有效措施，克服困难问题，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推动江城高质量发展，奋力向现代化建设新征程迈进。做好2022年的工作，意义深远，责任重大。
综合各方面因素，2022年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共财政预算收入增长14%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；节能减排约束性指标完成市下达年度计划。围绕实现上述年度目标，重点抓好八方面工作：
（一）全面筑牢疫情防控常态化防线。坚持“外防输入、内防反弹”，巩固来之不易的防控成果，保障人民群众身体健康和生命安全。
持续落实常态化防控。严格落实各项常态化疫情防控措施，压实防控责任，落实联防联控。坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，引导社会公众养成良好的卫生习惯，做到科学佩戴口罩、减少人员聚集、主动亮码出行。有序推进新冠疫苗加强针接种工作，进一步构筑全民防疫坚实防线。
完善快速应急处置机制。整体谋划、系统推进，构建“1+N”扁平化应急指挥体系，确保发生疫情时，核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、康复管理和消毒消杀等各项工作快速有效响应。不断完善疾病预防控制体系，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。
加强公共卫生体系建设。力争年内建成区人民医院新院一期项目，加快推进区疾病预防控制中心建设，改造建设城北、岗列等街道社区卫生服务中心，逐步补齐医疗卫生短板。落实“三孩”生育政策和支持措施，促进人口长期均衡发展。深入开展爱国卫生运动，争取创建省级卫生镇1个、卫生村10条及市级卫生村20条。夯实基层基础，配足配强医护、应急设备，提高医疗卫生服务能力。
（二）推动经济社会发展提质增效。坚持“工业立区”不动摇，做强实体经济，加快构建战略性先进制造业主导、新兴产业引领、传统产业驱动的现代化产业体系。
强力推进园区建设。发挥产业园区是经济发展主战场、项目投资主阵地的作用，着力完善园区基础设施建设，持续推进园区扩容增效，抓好银岭园区D区及向东扩容征地工作，力争2022年扩园3平方公里，扎实推进环保园矿地统筹开发，加快延链、补链、固链项目入驻。优化园区规划和产业布局，修编完善环保工业园电镀、制革两基地的控规和详规工作。清理盘活存量土地，建立园区项目转移退出机制，提高项目供地率与产业集中度。密切加强与珠海对口帮扶（阳江）指挥部的沟通联系，做实园区平台，努力创建省级产业园区和高新区，释放发展新活力。
培育壮大产业集群。依托现有的产业基础，精心绘制产业发展图谱，努力打造区域特色鲜明的产业集聚。做优主导产业，以张小泉刀剪智能制造中心、英格电气等龙头企业带动，重点发展智能家电、装备制造、金属制品、高分子材料、日用化工等支柱产业。做大新兴产业，扎实开展行业领军企业培育行动，实施专精特新企业培育工程，着力打造激光等新兴产业。做强优势产业，大力扶持百创源、金鹏制衣等项目做大做强，指导企业通过装备改造升级、工艺流程再造、绿色循环提升，推动餐厨用品、服装鞋帽等传统产业转型升级。加快银岭东区时尚产业园建设，引进国内外知名服装企业落户集聚发展。
全力推动项目建设。坚持“项目为王、落地为要”，集中优势资源和力量重点攻坚，确保完成年度计划投资的项目建设任务。强化专班服务，建立重大项目联动机制、全程跟踪服务机制，破解项目前期审批、资金筹措、用地保障等难题，全力推动项目早落地、早建设、早投产、早见效。力促巨邦服装研发生产、铭钰激光等一批项目尽快落地建设，力促广东（阳江）万洋众创城、恒新房车配件制造等一批项目建成投产，推动银岭东区（二期）等一批基础配套设施项目加快建设，形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的良好态势。坚持产业链招商、行业招商，创新招商方式，加强招商队伍建设，健全完善招商项目对接服务机制，精准承接珠三角、长三角溢出产业，努力引进一批规模大、效益好、带动力强的项目落户，全年力争新引进项目30个以上、总投资120亿元以上，其中超亿元项目20个以上。大力培育工业企业小升规，全年新增规上工业企业15家以上。全力推进1万亩土地收储，保障市区两级重点项目落户用地需要。
激发创新驱动活力。深入实施创新驱动发展战略，纵深推进质量强区建设，大力培育发展创新主体，引导企业开展工业技改、研发创新、产品更新，着力打造一批“走得出、立得住、叫得响”的江城品牌。大力扶持企业转型升级做大做强，鼓励企业建立新型研发机构、组建创新联合体，推进产学研深度融合，全面提升产业科创能力，争取高新技术企业增长20%、省市级工程技术研究中心增长10%。加大柔性引才力度，大力培育引进领军人才、专家人才、高技能人才，激发创新创业创造活力。
（三）统筹提升城乡融合发展水平。以实施乡村振兴战略为总抓手，补短板、强基础、增活力，促进城乡融合发展，全面提升宜居宜业宜游城市中心区首位度。
拓宽城乡发展空间。抢抓国土空间规划编制和阳江科学城建设的机遇，科学划定“三区三线”，抓好城镇规划，加快推进新型城镇化建设，完善卫生、教育、文化、交通等公共基础设施。突出比较优势和功能定位，谋划推进“两大片区”建设，实现“以产促城、以城兴产、产城融合”集聚发展。依托广湛高铁、银岭东区的建设，加快启动高铁站商务区征地拆迁，辐射带动双捷、白沙、中洲和阳江工业园区等西北片区串珠成链；依托矿地统筹开发建设，加快环保园扩容提质，辐射带动城西、埠场等西南片区融合发展。切实抓好新一轮农村宅基地制度改革，形成可复制、可推广的改革经验。
提升城区功能品质。配合市加快路网建设，打通交通瓶颈，拉开城市发展脉络。着力扫清金城路、金郊路、中洲大道北段等市政道路建设的障碍，加快推进沈海高速、雅白线扩建、国道G234、滨海旅游公路等重大市政基础设施项目和阳江科学城的征地拆迁。完成广东海洋大学二期、城区六大主题公园等项目征地拆迁任务。巩固国家卫生城市创建成果，不断优化城市环境，持续提升群众生活品质。加大“两违”建筑清拆力度，开展背街内巷、城乡结合部“微改造”，推进老旧小区改造，打造一批风情街区、商业街区，塑造城市新风貌。推行生活垃圾分类处置，抓好城市净化、美化、亮化等基础性工作，不断提高城市精细化管理水平。
着力推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化农房管控和风貌提升，推进农村“四小园”建设，谋划打造一批特色示范点、示范带和宜居美丽示范村，推动全区行政村100%达干净整洁村标准、60%达美丽宜居标准。扎实开展农村乱占耕地建房整治。高质量完成10公里碧道建设任务。全域推进村级集体经济发展壮大，发展富民兴村产业，推进“一村一品、一镇一业”，加强农产品质量认证，新增“三品一标”农产品2个以上，培育壮大新型经营主体。加强耕地保护，守牢粮食安全底线，建设高标准基本农田2.2万亩，做好水田垦造和拆旧复垦工作，防止耕地“非农化”“非粮化”。
（四）加快构建开放创新发展新格局。以“双区”和两个合作区建设为牵引，加快构建合作互动新局面，开启全新“融湾入圈”加速度，书写新时代高质量发展新篇章。
融入“双区”和两个合作区建设。立足资源禀赋、比较优势和产业基础，积极参与服务“双区”和两个合作区建设，充分发挥交通“先行官”作用，认真谋划实施交通基础设施项目，进一步拉近与“双区”和两个合作区的空间距离。学习借鉴他们的改革开放经验，努力打造与“双区”和两个合作区城市同标高、零距离的一流营商环境，实现“软联通”。全力以赴配合市推进交通基础设施建设，缩短与“双区”和两个合作区的时空距离，构建互联互通畅顺的交通网络，实现“硬联通”。
深化开放合作水平。积极融入国内国际双循环新发展格局，鼓励引导洋兴、安佳乐等外贸企业通过多种渠道开拓国内外市场，拓展跨境电商、网络零售等新业态，提高产品市场竞争力和占有率。深化与央企、省属国企合作共建，深化与珠海对口帮扶，打造合作新模式，力争在产业、教育、医疗、社会治理等领域打造一批对口帮扶新标杆项目。扩大内需市场，深入挖掘消费潜力，引导商家开展各类促消费活动，谋划打造一批特色商业街、美食街，塑造一批夜间旅游、购物餐饮、风情街区等消费场景，推进夜间经济向夜游经济发展，唱响江城夜间“小城故事”。大力发展电子商务，推动线上线下消费融合发展，鼓励发展网红打卡、直播带货等新业态新模式。
持续优化营商环境。坚持把优化营商环境作为“头号工程”来抓，全面对标省市涉企涉民服务清单、审批标准，主动融入“双区”和两个合作区营商环境建设，建立完善营商环境评价指标体系，着力营造市场化国际化法治化的营商环境新高地。积极开展为民服务“微改革”，以小切口打造让群众看得见、摸得着的便民服务。落实惠企政策，用好中小微企业融资专项资金，扶持中小微企业发展壮大。搭建政企银对接平台，帮助企业纾解资金压力，激发企业发展活力。用心用情用力服务好企业，及时协调解决企业发展中遇到的问题和困难，进一步构建亲清新型政商关系。
建设数字化智能平台。推进“数字政府”建设，建立健全信息共享机制，打造整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系。优化“粤系列”平台建设，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。纵深推动“放管服”改革，围绕一网通办、一窗受理、只进一扇门、只挂一个号、最多跑一次“五个一”目标，实施减事项、减材料、减环节、减证照、减时限“五减改革”，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，继续压缩工程建设项目审批时限，打造一体化的市场准入环境和监管环境。
（五）大力推进生态文明建设。践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态文明建设，紧扣国家“碳达峰、碳中和”行动目标，推动减污降碳协同增效，实现绿色低碳高质量发展。
打好污染防治攻坚战。认真抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改及信访投诉件办理，确保按时销号。推进污水处理设施提标升级，加快建成江城固废处理环境园，打好蓝天碧水净土保卫战。加强大气污染防治，大力整治黑臭水体，重点对辖区内中小河流治理，确保国考断面水质稳定达标。强化土壤污染防治管控，落实固体危废物全过程监管，抓好工业源、排污源、焚烧源、扬尘源等源头防控。完善双捷、埠场镇级污水管网建设，补齐镇区生活污水收集设施建设短板，实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。
坚持绿色低碳发展。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚决守住生态环境安全底线。持续巩固创卫成果，配合市创建国家森林城市，做好古树名木普查保护工作，改造升级一批园林绿化景观和基础设施，完成造林与生态修复1000亩。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，严控“两高”项目，助推产业绿色转型升级。严格落实河（湖）长制、林长制，严厉打击违法排污行为，常态化推进“五清”“清四乱”。
（六）全面提升文化软实力。始终坚持“以文塑城、以文化人”，推动文化事业繁荣发展，塑造文化发展新优势，让文化发展润泽群众幸福生活。
提升城市文明程度。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，积极践行社会主义核心价值体系，深化新时代文明实践中心全国试点区建设，抓好精神文明创建“九大行动”，深入开展爱国主义和公民道德主题教育，推动市民文明素养和城市文明程度新提升。建立健全全国文明城市创建长效机制，提升文明城市建设管理水平，配合市争创全国文明城市。
繁荣文化体育事业。深度挖掘历史文化和人文资源，推动历史文化保护传承和活化利用，让传统文化焕发新时代风采。擦亮逆水赛龙舟、漆艺等省级非物质文化遗产品牌，擦亮曾庆存、关山月、何士德等名人品牌，做好旧城区、九街十二巷等历史文化街区和阳江学宫历史文物的修复保护工作，加快建设阳江围歼战纪念园，更好地赓续红色基因，进一步提升江城文化软实力。加快“三馆一宫一中心”等公共文化体育设施建设，广泛开展文化惠民、全民健身活动，不断丰富群众文体生活。
推动文旅融合发展。充分利用历史传统文化、红色革命文化、名人名家等资源，着力提升江城旅游的历史厚重感和文化乡土味，做活“文化+旅游”文章。谋划建设关山月国画村，打造江城文化名人故居片区，建设集乡村旅游、观光休闲、健身娱乐于一体的“滨海风情、文化江城”乡村风貌示范带，推动文旅融合发展提档升级。
（七）大力发展社会各项事业。牢固树立以人民为中心的发展理念，努力补齐基本民生保障短板，让全区人民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。
坚持就业优先战略。继续实施更加积极的就业政策，营造良好的人才发展环境，依托“人才强区”工程，确保就业创业工作取得新突破。突出做好高校毕业生、退役军人、贫困劳动力等重点群体就业创业保障服务，纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，扎实开展技能培训，实现城镇新增就业7500人，促进更加充分更高质量就业。加快推进区人力资源服务产业园建设，搭建多元化、多层次、专业化人力资源服务平台。
促进教育高质量发展。持续加大教育投入力度，普及普惠学前教育，巩固提升学前教育“5080”攻坚工程，改扩建埠场、白沙等镇街公办中心幼儿园，配合市在城南新建两所幼儿园。促进义务教育优质均衡发展，新扩建江城一小城南校区等一批小学，完善一批学校配套设施。聚焦解决“城区公办学位紧缺”“高中学位不足”等突出问题，办好人民满意的教育。不断完善“区管校聘”制度，大力推进“名校+”“名师+”工程，培育名师、教学能手和学科带头人，打造高素质教育人才队伍。贯彻落实中央“双减”工作部署，切实减轻学生作业负担和校外培训负担，促进教育公平发展和质量提升，推动学生德智体美劳全面发展。
持续改善和保障民生。办好市区十件民生实事。深入实施全民参保计划和社会保障兜底工程，确保应保尽保。进一步提高城乡低保、特困人员供养、孤儿基本生活费等困难群众救助标准，做好残疾人、空巢老人、留守妇女儿童等特殊群体关爱工作。扩大养老服务供给，建设二星级养老院。加强退役军人服务保障体系建设，深入推进“双拥”工作，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。理顺各种体制机制，增加财政收入，加大民生支出力度，让广大人民共享改革发展成果。继续做好外事侨务、民族宗教、海防打私、统计、档案、地方志、关心下一代、红十字、工商联等工作，促进社会事业全面进步。
（八）推动治理体系和治理能力现代化。始终坚持党建引领，加强和创新社会治理，积极构建“大安全”监管体系，全面提升行政效能，着力打造共建共治共享社会治理格局。
提升社会治理精细化水平。坚持问题导向、民生优先、系统治理，将社会化、法治化、智能化、专业化理念贯彻社会治理全周期，不断完善社会治理体系，持续提升社会治理能力。践行新时代“枫桥经验”，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，深化拓展“大数据+网格化”机制，构建党建引领、网格为基的社会治理体系，多元共治的社会治理能力，奋力走出一条新时代基层社会治理的“江城之路”。
建设更高水平平安江城。牢固树立底线思维，着力防范化解各领域重大风险。严格落实安全生产责任制，加强对园区、“三小场所”、出租屋和老旧小区等重点领域隐患排查整治，防范重特大安全生产事故发生。常态化开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，强化矛盾纠纷和信访积案化解，确保人民安居乐业、社会安定有序。强化和完善市场监管，守住食品药品安全底线。完善综合应急救援体系，提升防灾减灾救灾能力，防范化解重大风险。
锻造坚强有为法治政府。落实新时代党的建设总要求，压实意识形态主体责任，把加强党的全面领导贯彻到政府工作全过程、各领域，严格落实全面从严治党主体责任。加强廉洁政府建设，严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪。加大公共资金使用、公共资源交易等高风险领域监督力度。坚持过紧日子，严控“三公”经费支出。加强法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受区人大及其常委会监督、区政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。树立“以实绩论英雄”的鲜明导向，坚持“一线重用”选拔任用机制，更大力度培养提拔一批勇于担当、善于作为、干净干事、业绩突出的优秀干部。
各位代表！新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，奋力拼搏，努力完成预期各项目标任务，为加快建设幸福美丽新江城而努力奋斗！
