2023年，在区委、区政府的正确领导下，江城区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真学习贯彻习近平法治思想，以更高站位、更高水平谋划推进平安江城、法治江城建设，以高质量法治保障我区高质量发展。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况

　　坚持党对司法行政工作的绝对领导，始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治。局党组按照区委的要求和部署，认真贯彻落实政治要件，将落实“第一议题”制度作为一项政治任务来抓，坚持与各项工作同部署、同安排、同落实。

　　（一）加强队伍思想政治教育。认真落实“三会一课制度”，组织党员干部特别是党组成员学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传党的二十大精神，学习习近平总书记视察广东的重要讲话、重要指示精神，全面学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，打造政治过硬责任担当的司法行政机关。通过集中学习、党员干部自学以及组织座谈会、观看廉政教育专题片等形式，提高党员干部廉洁意识,筑牢思想防线。同时，严格执行《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、“三重一大”决策制度，认真履行党建主体责任，从严从实抓管党、抓思想、抓管理、抓作风。

　　（二）全面贯彻落实意识形态工作责任制。抓组织领导，制定了《中共阳江市江城区司法局党组意识形态工作责任制实施方案》，成立了意识形态工作领导小组，健全组织机构，明确责任分工，把意识形态工作与党的建设、经济建设、政治建设、文化建设、业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。抓主体责任，党组书记履行第一责任人责任，党组领导班子成员履行“一岗双责”。定期召开意识形态领域情况分析研判会，根据不同时期不同热点进行分析，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头倾向性的问题，有针对性地进行专题研究和引导。抓学习教育，把意识形态工作纳入党组理论学习中心组学习计划，并纳入党组第一议题学习的重要内容，做到理论学习有制度、有计划、有主题、有记录。抓舆论引导，严格落实网络发布意识形态审核制度，“一把手”亲自抓网络意识形态安全，牢牢掌控意识形态主导权。

　　（三）狠抓队伍作风建设。围绕打造一支党和人民信得过、靠得住的司法行政铁军目标，我局深入开展司法行政系统队伍教育整顿回头看活动，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深查执法司法腐败，深挖彻查违纪违法线索，形成强有力震慑。同时坚持向突出问题开刀，彻底整治顽瘴痼疾，坚决做到发现问题不回避，处理问题不手软。通过开展队伍教育整顿回头看活动，进一步巩固了我区司法行政系统干部队伍教育整顿成果。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治江城的具体举措

　　江城区司法局党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于党的建设重要讲话精神，结合司法行政系统队伍教育整顿“回头看”活动和党史学习教育，立足司法行政职能，全面推动落实“中共阳江市江城区委关于实施“红动江城”工程建强首善党建体系引领江城开创现代化高质量发展新局面的实施意见》文件精神，大力开展以“传承红色革命精神，坚守司法为民情怀”为主题的机关党建工作，教育和引导全体党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，当好“三个表率”；以提升组织力和执行力为着力点，进一步增强抓好机关党的建设的责任感和使命感，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用；以人民群众满意为出发点和落脚点，努力打造服务型司法行政机关，建设一支党和人民信得过、靠得住的司法行政铁军，推动司法行政各项工作落实到位，取得了显著工作成效。

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　我局紧抓“关键少数”，坚持领导干部带头学法用法，常态化开展区政府常务会议会前学法。2023年，区政府常务会议共举办了会前学法14场。制定了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，将职责以“述法”形式纳入领导班子和领导干部年终述职报告内容，压实党政主要负责人履行推进法治建设主体责任。今年召开了两次法治建设工作会议，印发《2023年全面依法治区工作要点》。积极推动全面依法治镇（街）工作，今年5月，在城北街道成立了全市首个全面依法治镇（街）委员会办公室，标志着我区全面依法治区工作再上新台阶。全面依法治镇（街）委员会的成立对于建设法治政府、促进乡村振兴具有重要作用，对于政府依法办事、遇事找法，不断加强基层民主法治建设，提高法治化管理水平具有重要意义。目前，全区10个镇街均已成立依法治镇（街）委员会，有效打通全面依法治区“最后一公里”。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）提升依法行政水平，统筹推动法治政府建设

　　1、全面推行政府法律顾问制度。2021年，我区共有29个单位已经聘请法律顾问，其他26个单位尚未聘请法律顾问，政府法律顾问覆盖率仅为58%。为进一步规范我区政府法律顾问工作，推进依法行政工作，建设法治江城，实现政府法律顾问全覆盖。我局以已经聘请法律顾问的29个单位2021年的法律顾问费总额作为全区55个单位聘请法律顾问的标准，在不增加法律顾问费的前提下，为全区55个行政机关聘请了法律顾问，实现了我区行政机关法律顾问全覆盖。政府法律顾问在为我区行政机关在识别风险、防范风险，将风险控制在可预测的范围内发挥了重要作用，在推动法治政府建设、基层矛盾纠纷化解等各项工作中取得了明显成效。

　　2、法治“参谋助手”作用有力发挥。积极参与政府涉法性事务，发挥好政府参谋助手作用。2022年至今，我局共为区政府审查各类文件、协议121份；审查区政府及各部门规范性文件6件。在对区政府转交的重要文件、重大决策、招商引资协议的工作中，我局坚持做到情理法兼顾，既避免国家利益损失，又有效缓解了矛盾纠纷，维护了社会稳定。如白沙街道代征土地协议和解案，我局先后四次出具法律意见，多次进行沟通协商，最终促使各方共同委托评估补偿2200多万元在减少了800多万元后达成了和解协议。该案的实质化解，对维护政府利益，推动法治政府建设，培育法治化营商环境，起到积极促进作用，为此后区政府解决的多起行政争议提供了范本。

　　3、严格规范公正文明执法全面推进。深入推动镇街综合行政执法改革，我局牵头整理汇总《阳江市江城区区级行政执法职权调整由镇街实施事项目录(第二批)》共34项，并报区政府常务会议审议通过，现已上报市司法局。全面推行行政执法“三项制度”，注重加强行政执法人员业务培训，于今年7月举办了全区行政执法人员综合法律知识培训班，全区500余名行政执法人员参加培训，有效提升了我区执法人员依法行政能力水平。指导督促全区28个行政执法单位使用广东省一体化行政执法平台（简称粤执法）办理行政处罚、行政强制、行政检查案件，至目前止，我区10个镇（街道）和18个区直单位均已上线应用“粤执法”办理行政处罚、行政检查、行政强制案件，全区已在平台上累计办案960宗，累计产生文书3353份，平台办案率达到90%以上。

　　4、行政复议和应诉工作不断强化。进一步完善了听证室、接待室、办公室、档案室、行政复议庭“四室一庭”建设，有效畅通了行政复议渠道，提高行政复议办案效率和质量。出台了《阳江市江城区人民政府关于进一步加强行政机关负责人行政诉讼、行政复议出庭应诉工作的意见》，建立了行政复议应诉工作情况季度通报制度，有效推动我区行政机关负责人出庭应诉常态化；加强府院协作，与阳东区人民法院联合印发《关于建立行政争议联合协调机制的意见》，有效实现行政争议多元实质性化解。至2023年10月31日止，我区共办理行政复议案件42件，依法受理41件，不予受理1件；接待行政复议咨询群众83人次。行政应诉股共代理区政府出庭案件12件（其中行政案件11件，民事案件1件），人民法院已开庭审理：9件，裁定驳回起诉：1件，未开庭：2件。区政府作为被告的11件行政案件中原行政行为机关单独应诉的2件，占18.1%；共同应诉的9件，占81.9%。在处理区镇街道、区直部门的诉讼案件中，局领导积极主动参与市、区两级法院的工作协调，实质化解了大量行政争议，取得了良好的政治效果、社会效果、法律效果。

　　5、法治政府建设水平不断提升。江城区司法局始终坚持以人民为中心，充分发挥法律服务和法治保障职能，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，深入推进法治政府建设。全面加强了对镇（街）、区直部门法律业务的指导，全面介入政府依法行政、依法决策和行政执法各领域各方面各环节。局领导带领业务骨干积极为市、区直部门、镇（街）和兄弟县（市）、区部门解决工作中遇到的法律疑难问题。今年至今，我局共接待前来咨询法律问题160多人（次），为行政机关严格依法履行职责提供坚强法律保障。

　　（二）筑牢安全稳定防线，高效助力平安江城建设

　　1、人民调解工作机制不断完善。充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，努力实现矛盾不上交。目前，我区共有各类人民调解组织133个，其中：镇（街）人民调解委员会10个，村（居）人民调解委员会117个，企事业单位调解委员会6个。成立了“关仕整调解工作室”“林善豪调解工作室”，发挥优秀人民调解员的模范带动作用，努力打造一批“做得好、信得过、叫得响”的调解工作品牌。今年以来全区共开展矛盾纠纷排查483次，预防矛盾纠纷403宗，各人民调解组织共受理各类民间纠纷1004件，调处成功990件，调解成功率为98.6%，为维护全区社会和谐稳定作出积极贡献。2023年10月，我区城北街道人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号，是阳江市唯一获此殊荣的人民调解委员会。  

　　2、特殊人群管理进一步规范。充分利用好江城区社区矫正劳动教育实践基地的各项设施，有针对性的组织社矫对象开展义务劳动和法治教育29场，累计3000余人（次）。市、区领导多次到该基地调研，给予了充分肯定。深入开展社区矫正隐患排查整治专项督查活动，对各类重点人员风险隐患甄别分析，按照社会危害风险的大小，进行分类定级，对中高风险重点对象走访摸底，确保不脱管、不漏管。今年截至10月31日，累计接收社区矫正对象109人，解除社区矫正对象162人。目前在册社区矫正对象149人，其中缓刑136人，假释0人，暂予监外执行9人。开展调查评估33宗，办理执行地变更6宗，办理远程视频会见460宗。

　　2023年,根据上级文件精神，我局要求各镇（街）司法所强化底线思维，切实增强做好刑满释放人员安置帮教工作的责任感、使命感，有针对性开展刑满释放人员风险隐患排查，确保安置帮教对象不发生群体性事件和重大刑事案件。今年以来，全区在册刑满释放人员总数共1260人，今年新接收250人，其中监狱释放139人，解除社区矫正人员111人，帮教率100%。

　　3、扫黑除恶斗争常态化开展。严格按照区扫黑办工作要求，结合司法行政工作实际，常态化开展扫黑除恶知识宣传，结合矛盾纠纷排查调处工作开展涉黑涉恶线索摸排，加强社区矫正对象和刑满释放人员的监管教育，做好涉黑涉恶刑释人员安置帮教工作，以及律师代理涉黑涉恶案件的登记备案工作和监督指导工作，推进我局常态化扫黑除恶工作向纵深发展。

　　（三）着力提升法律服务质效，践行司法行政为民宗旨

　　1、公共法律服务体系不断完善。一是以公共法律服务体系建设为重点，加强资源整合，优化资源配置，进一步健全和完善三级公共法律服务实体平台建设。二是调整充实村（居）法律顾问队伍，进一步明确工作职责，强化工作保障，促进法律顾问制度逐步实现从有形覆盖到有效覆盖转变。2023年截至10月，全区驻村（社区）法律顾问累计解答法律咨询1059次，出具专业法律意见书50件，开展各类法制宣传活动375次。三是加强对律师行业的监管，局主要领导多次带队到律所开展党的二十大精神暨习近平法治思想宣讲，加强党对律师行业的领导，推动我区律师行业高质量发展。四是做优法律援助服务。坚持法援为民宗旨，为老弱病残等弱势群体开通“绿色通道”，优先办理，提升服务效率，赢得人民群众广泛好评。2023年至今全区共办理法律援助案件731宗，提供来访咨询856人次。今年3月，江城区法律援助处被中华全国妇女联合会评为“全国巾帼文明岗”。五是在全市范围内率先推行公证体制改革，目前，我区的恒丰公证处已成功改制为登记设立事业单位，并取得涉外公证资格。改制后的恒丰公证处，积极将体制改革的成效转化为人民群众实实在在的获得感，切实为老百姓提供更高效快捷和优质普惠的公证法律服务。2023年以来办理公证案件1650宗，办案量比2022年全年提升了近16倍，群众满意度大幅提高。

　　2、普法依法治理走深走实。一是领导干部带头学法。以形式多样的法律培训与法治讲座，提高公务员尤其是领导干部学法用法的水平及法律素养，举办领导干部学法专题讲座。组织全区公务员进行2023年度线上学法考试及干部职工线下考试，线上学法考试已经完成全区共有9047名公职人员参加了本次学考，对象涵盖全区处级及以下国家工作人员，形成了“凡公必考、覆盖全区”的学考体系，其中9038人完成了本次学考，参考率为99.9%，及格率为100%，优秀率为99.88%，平均分为99.16。本次学考全区共有132家单位参加，达到”三百“（参考率、及格率、优秀率均为100%）的有120家。组织全区领导干部旁听法院庭审，同时，组织开展2023年全区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。二是深入推进“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”责任制。以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》宣传为重点，以“3·15”消费者权益日、“4.15”国家安全日、“6.26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点为契机，深入开展“疫情防控、法治同行”、“美好生活.民法典相伴”等系列法治宣传活动，广大群众法律意识进一步提升。2023年，共开展进社区宣传活动 50次，送法下乡活动35次，发放宣传资料8千多份，解答法律咨询2000多人次，提供法律援助150多件。三是深入开展法治创建活动，加强创建力度，重点推动城东街道鸳鸯湖社区创建“全国民主法治示范村”。积极争取区委、区政府及区直相关部门的支持，多方筹集资金，整合鸳鸯湖社区原有资源，紧紧围绕民主法治示范村创建标准和要求，积极开展创建工作。四是高标准组建“法律明白人”队伍，助力乡村振兴工作做深做实。紧扣农村实际，把乡村“法律明白人”培育工作与乡村振兴、产业发展等农村重点工作有机结合，积极组织司法行政干警、律师、基层法律服务工作者等力量，对乡村“法律明白人”进行集中专题培训，不断提升乡村“法律明白人”参与法治实践、处理法律问题的能力和水平。为进一步提升乡村（社区）“法律明白人”法治素养和业务能力，着力打造一支服务在群众身边的基层法治队伍，推进法治社会建设，举办了村（社区）“法律明白人”业务能力培训班，全区10个镇街司法所全体干部及117个村（社区）“法律明白人”300多人参加会议和培训。

　　五、推进法治政府建设工作存在问题

　　（一）“八五”普法工作效果不够明显，普法宣传形式较为单一，且针对性不够强，群众参与率较低。

　　（二）深化行政执法体制改革，推动行政执法规范化、标准化、信息化建设工作有待加强。

　　（三）未能统筹推进政府法律顾问和公职律师工作，发挥法律顾问作用不够，规范性文件备案审查工作需要进一步加强。

　　（四）府院常态化联络机制、行政争议先行处理机制及诉前调解机制不够健全，行政调解工作欠规范。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）要加强组织领导，全力抓好党的二十大精神在全区司法行政系统贯彻落实，认真组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大力推进习近平法治思想学习宣传、研究阐释，更好地统筹推进全面依法治区工作高质量发展。

　　（二）加快法治政府建设，创新依法督察方式方法，深化运用全省一体化行政执法平台和“粤商通”实施非现场执法，加强行政复议和应诉工作，进一步推动政府行为全面纳入法治轨道。

　　（三）依法履行司法行政职责，紧紧围绕区委、区政府中心工作和全区经济发展大局，做好做实人民调解“后半篇”文章，进一步规范社区矫正，提高安置帮教工作水平，加快发展更高水平的江城公共法律服务事业，为我区在高质量发展中争先进位、跨越超赶，提供坚强法治保障。

　　（四）持之以恒抓好司法行政队伍的思想政治教育工作和纪律作风建设，不断激发干部职工干事创业、担当作为的积极性、主动性和创造性。

　　阳江市江城区司法局

　　2023年12月21日